2.1 Не создавайте собственный кризис

Из-за того, что цифровой дезинформации уделяется повышенное внимание, избирательные комиссии могут чувствовать себя вынужденными реагировать на каждый элемент недостоверной информации и дезинформации, связанных с выборами. Подготовка плана коммуникации в условиях кризисной ситуации поможет определить критерии того, какие обстоятельства потребуют ответа от ОПВ и в какой форме. Выявление ложного или вводящего в заблуждение контента для его опровержения, не всегда может быть лучшим выходом. Объясняя свои взгляды на то, следует ли опровергать или игнорировать такой контент, рекомендации некоммерческой организации First Draft гласят, что «[в] случае, если определенные истории, слухи или визуальные материалы, какими бы проблемными они ни были, не будут набирать популярность, принято решение не подпитывать дополнительно эту информацию. СМИ должны учитывать, что опровержение публикаций может принести больше вреда, чем пользы, особенно потому, что агенты, стоящие за кампаниями по дезинформации, видят во внимании СМИ ключ к достижению успеха.» Такие же соображения важны для ОПВ. Планирование коммуникаций в кризисных ситуациях дает ОПВ время и пространство для разработки передовых методов разъяснения или опровержения, позволяющих не усугубить проблему. Передовая практика эффективной проверки фактов продолжает развиваться, и эта тема более подробно рассмотрена в разделе, посвященном проверке достоверности фактов.

2.2 Ясность в отношении линий связи и полномочий

Неотъемлемой частью планирования коммуникаций в кризисных ситуациях является обеспечение того, чтобы информационные потоки и их иерархия были определены заранее. Это может быть особенно актуально в тех случаях, когда ОПВ необходимо быстро подтвердить факты или сделать уточняющие заявления и опровержения. Четкий и прямой протокол связи для координации действий может быть важен для восстановления общественного доверия, поскольку расплывчатые или противоречивые разъяснения могут лишь усугубить проблему.  Крайне важно четко понимать, кто имеет право делать заявления и с помощью каких средств эти заявления будут сделаны — не только в рамках ОПВ, но и при участии других государственных органов, которые могут быть привлечены для разъяснений. Неспособность сделать это может только подлить масла в огонь дезинформации, на подавление которой было направлено публичное заявление. Например, в ответ на предполагаемое мошенничество при голосовании за пределами страны на выборах в Малайзии, два разных избирательных органа Индонезии первоначально выступили с противоречивыми заявлениями (один утверждал, что обвинение было полностью сфабриковано, а другой, что проблема была реальной, но незначительной и уже обнаружена), что создало еще большую путаницу и потенциально подорвало доверие к обоим органам. Наличие четкого и оперативного протокола о том, как два агентства будут координировать обмен сообщениями, могло бы помочь предотвратить эту ошибку. 

Протоколы коммуникации в кризисных ситуациях должны обеспечивать баланс между целесообразностью и внутренними проверками точности. ОПВ следует избегать наличия «узких» участков связи, когда невозможно оперативно ответить на запросы. В случае Индонезии сторонняя организация гражданского общества MAFINDO, занимающаяся проверкой фактов, часто обращалась к избирательную комиссию и агентство по надзору за выборами с просьбой опровергнуть распространяемую ложную или вводящую в заблуждение информацию, но оказало, что время ответа значительно отличается. Иногда требовалось несколько дней, чтобы получить ответ, если он вообще был получен. Поскольку скорость, с которой ложный слух опровергается или удаляется после того, как он начал набирать обороты, оказывает значительное влияние на конечный охват аудитории, в когда необходимо дать четкий ответ, следует найти подходящих людей, уполномоченных прояснить ситуацию.

2.3 Балансировка нескольких приоритетов

Планирование коммуникаций в кризисных ситуациях также может помочь в установлении институциональных принципов балансирования коммуникационных приоритетов с другими избирательными приоритетами. «Хотя для общественности может быть важно видеть, как лидеры оказывают помощь во время ликвидации последствий кризиса, всему есть предел».¹ Например, избирательные органы Индонезии очень активно расследовали случаи вирусной дезинформации и дезинформации в преддверии выборов 2019 года. Когда распространился слух о том, что грузовые суда, заполненные бюллетенями для предварительного голосования, прибыли в Джакарту, комиссары сами пошли в порт поздно вечером в тот же день, когда слух набрал обороты, чтобы провести расследование и сделать публичное заявление. Точно так же за несколько дней до выборов члены комиссии в кратчайшие сроки были направлены в Малайзию, чтобы опровергнуть утверждения о том, что имело место поддельное голосование за пределами страны.  В этом случае, когда ложное заявление могло сорвать выборы, ответ был прозрачным и четким. Но в непосредственной близости от выборов, когда есть конкурирующие требования, следует тщательно проанализировать целесообразность привлечения комиссаров и сотрудников ОПВ.

2.4 Координация взаимодействия с другими государственными структурами

ОПВ может быть ведущим агентством по реагированию на кризисную ситуацию или одним из членов сети. Ошибочная информация и дезинформация редко бывают разрозненными и четко очерченными Часто они включают аспекты, опровержение которых входят в компетенцию ОПВ, например, ложную или вводящую в заблуждение информацию, непосредственно связанную с избирательным процессом, в сочетании с другими вопросами, по которым лучше получить комментарии другого государственного учреждения, например, проблемы общественного здравоохранения или слухи о насилии в день выборов. Дополнительные соображения по этой теме приведены в разделе, посвященном координации взаимодействия ОПВ с другими государственными структурами.

Планирование коммуникации в кризисной ситуации также должно включать период после выборов. Несмотря на то, что ОПВ может быть активным во время кампании и в день выборов, отслеживать и реагировать на проблемный контент, время после дня выборов является одним из периодов наибольшего риска для появления ложной и недостоверной информации. Недостоверная информация и дезинформация, возникающие в этот период, могут иметь последствия для общественного признания результатов или насилия после выборов, если, например, рассказывается о мошенничестве или злоупотреблениях при голосовании, подсчете или передаче результатов, граждане чувствуют себя бесправными. Собеседник, участвующий в мониторинге СМИ в Южной Африке, отмечает, что злоумышленники могут изменить свое поведение к лучшему в периоды кампании, когда они знают об усилении мониторинга СМИ, но заметил, что в Южной Африке количество «плохого» контента резко увеличивалось после окончания мониторинга. 

Период непосредственно после выборов может быть особенно напряженным для избирательных комиссий, поскольку избирательные пункты закрываются для подсчета и проверки голосов. Кроме того, ОПВ, вероятно, будут призваны рассматривать и выносить решения относительно жалоб после выборов, также они могут выступать в качестве одной из сторон по делам, связанным с выборами, которые передаются в суд. Совпадение этого исключительно загруженного периода для ОПВ с моментом, который особенно часто используется для вброса недостоверной информации и дезинформации, означает, что очень важно иметь четкий план коммуникаций на период после выборов, включая четкое описание взаимодействия с государственными структурами и разделения ответственности между ними. Избирательные органы Индонезии испытали это на собственном опыте после выборов 2019 года, когда слухи о фальсификациях на выборах привели к протестам и гибели 9 человек, ограничению доступа к социальным сетям со стороны государственных органов в попытке остановить распространение дезинформации и беспорядков. В преддверии дня выборов агентство по надзору за выборами играло ключевую роль в координации реакции на дезинформацию во время выборов и отмечало проблемный контент для удаления платформами социальных сетей. Однако ограниченные возможности в дни после выборов вынудили их отказаться от этой роли в ожидании, что смогут вмешаться другие правительственные учреждения. Планирование коммуникации в кризисных ситуациях может помочь облегчить плавную передачу ответственности от ОПВ к другим агентствам в тех случаях, когда это уместно. План может помочь заранее определить, каким образом и в какой момент будут изменены обязанности, как обязанности по связям с общественностью, так и общение с платформами социальных сетей. 

2.5 Надежные мессенджеры для усиления сообщений

ОПВ должен предвидеть то, как они будут противодействовать недостоверной информации и дезинформации, распространяемой во время выборов, и подумать о том, какие эффективные мессенджеры они могут использовать для быстрого усиления коммуникаций в кризисных ситуациях, способных достоверно охватить аудиторию, подвергающуюся наибольшему риску: 

• Кто сможет наиболее эффективно поддерживать связь со сторонниками различных политических партий? 
• Кто пользуется доверием у групп, которые могут быть подвержены насилию или экстремизму в ситуации, когда широко распространяется недостоверная информация? 
• Кто может обратиться к женщинам, молодежи или различным религиозным общинам? 

Упреждающий выбор подходящих мессенджеров может быть ключевым подготовительным шагом, который позволяет ОПВ наиболее эффективно распространять фактическую информацию под давлением. Подготовка этих сетей к распространению информации среди своих сообществ во время информационного кризиса может быть важным способом гарантировать, что сообщение ОПВ будет усилено надежными источниками в периоды, когда поток информации может заглушить голос авторитетных людей, выступающих с собственных, более ограниченных платформ. Например, в преддверии местных выборов 2020 года Высший избирательный суд Бразилии (TSE) вступил в партнерские отношения с одним из самых популярных футбольных клубов страны, чтобы противостоять фейковым новостям.

В 2018 году канцелярия премьер-министра Финляндии выступила с инициативой по работе с влиятельными лицами в социальных сетях для распространения достоверной информации в кризисных ситуациях. Сеть из 1500 влиятельных лиц, созданная в рамках этой инициативы, была впервые активирована для распространения достоверной информации о поддержании здоровья во время пандемии COVID-19. Работа с влиятельными лицами в социальных сетях позволила правительству охватить аудиторию, не являющуюся потребителями основных средств массовой информации. Например, видео, на котором влиятельный блоггер YouTube берет интервью у государственного министра и экспертов в области здравоохранения, за два дня набрало более 100 000 просмотров. Похожая модель может быть использована ОПВ, например: привлечение влиятельных лиц в социальных сетях перед выборами для подписания мирного обязательства, которое обязывает их распространять достоверную информацию и содействовать миру в день выборов и сразу после него в стране, где наблюдается насилие на выборах.