Ограниченное количество ОПВ уполномочено контролировать использование социальных сетей кандидатами, партиями, средствами массовой информации или другими указанными заинтересованными сторонами на выборах, чтобы обеспечить соблюдение нормативно-правовой базы. Мониторинг может быть направлен на установление юридических ограничений расходов на политическую рекламу в социальных сетях или на проведение кампании вне установленного периода кампании, или на обеспечение соблюдения ограничений на контент, который был признан незаконным в контексте выборов. Для многих ОПВ такие действия не входит в их официальные полномочия. В этих случаях полномочия по мониторингу и обеспечению соблюдения законодательства могут быть возложены на другую организацию, например, орган по надзору за СМИ или политическим финансированием, или агентство по борьбе с коррупцией, поэтому рекомендации, изложенные в этой подкатегории, можно отнести к их работе. Разработка средств мониторинга социальных сетей на предмет соответствия должна идти рука об руку с разработкой нормативно-правовой базы, регулирующей использование социальных сетей во время кампаний и выборов. Без наращивания потенциала для отслеживания, проведения проверок и иных видов эффективного контроля, законы и нормативные акты, регулирующие использование социальных сетей во время выборов, не будут иметь исковую силу.
По правде говоря, для многих надзорных органов разработка эффективных механизмов мониторинга поведения заинтересованных сторон на выборах в Интернете является сложной задачей, для которой нет готовых решений. Усилия по проведению эффективного мониторинга часто сильно зависят от инструментов контроля прозрачности, предоставляемых платформами социальных сетей. Facebook опережает другие платформы в развертывании инструментов контроля прозрачности политической рекламы и ее распространения для большого количества стран, но во многих странах по-прежнему отсутствует доступ, и местные пользователи критикуют библиотеку объявлений Facebook за ее недостаточность. Инструменты контроля прозрачности политической рекламы Google доступны только в ЕС и некоторых других странах с устоявшейся демократией, и в 2020 году не планируется расширять доступность этих инструментов для большего числа стран. Другие платформы предлагают еще более ограниченные инструменты контроля прозрачности политической рекламы.
Несмотря на то, что существует ряд коммерческих инструментов для агрегирования контента социальных сетей, которые помогают в анализе онлайн-сообщений и поведения политических субъектов, отсутствие согласованности этих инструментов с надзорными органами остается проблемой. Коммерческие инструменты также часто бывают дорогостоящими. Как ни странно, некоторые надзорные органы, которые занимались мониторингом социальных сетей во время выборов, поделились, что в настоящее время их подход стал более ручным. У них есть сотрудники, которые посещают отдельные страницы и учетные записи политических субъектов и других участников избирательного процесса и анализирует опубликованный контент.
Однако некоторые ОПВ, наделенные полномочиями по надзору, вводят новшества и расширяют свои возможности по мониторингу социальных сетей на предмет соблюдения правовых и нормативных требований. Например, агентство по надзору за выборами в Индонезии отслеживало официальные аккаунты политических кандидатов в социальных сетях во время выборов 2019 года, хотя они признали ограниченность этих усилий, отметив, что кандидаты не допускают разногласий на своих официальных страницах, в то время как любой вводящий в заблуждение или вызывающий разногласие контент распространяется через аккаунты в социальных сетях, официально не связанных с кандидатами. Эти усилия были частью более широкого подхода к мониторингу социальных сетей, выработанному в сотрудничестве с Министерством информации и коммуникаций и подразделением полиции по борьбе с киберпреступностью. Он включал в себя усилия по выявлению скоординированных мошеннических кампаний в социальных сетях, которые могли иметь связи с кандидатами или политическими партиями.
Усилия Высшего независимого избирательного органа (HIEA) Туниса по созданию возможностей для мониторинга социальных сетей во время избирательного периода являются иллюстрацией некоторых подходов и проблем, с которыми могут столкнуться подобные организации. В правовой базе Туниса нет четких положений, регулирующих использование социальных сетей во время избирательных кампаний. Однако, во время избирательного цикла 2019 года избирательная комиссия решила отслеживать онлайн-контент и социальные сети, чтобы убедиться, что партии и кандидаты соблюдают принципы и правила проведения кампании. Эта работа являлась продолжением работы, проводимой Группой по мониторингу СМИ (MMU) HIEA, которая изучала электронные и печатные СМИ во время избирательных периодов. Несмотря на то, что группа MMU смогла сформировать понимание того, как социальные сети используются во время выборов, она также столкнулся с проблемой, характерной для усилий по мониторингу социальных сетей, — определением границ учетных записей, подлежащих мониторингу. В Тунисе, как и в других странах, было замечено, что подавляющее большинство правонарушений было совершено с необъявленных страниц и аккаунтов, а не с официальных аккаунтов кандидатов. Это создает проблемы, поскольку в большинстве случаев существующих доказательств недостаточно, чтобы окончательно приписать эти нарушения кандидату или кампании, извлекающим выгоду из проблемного контента.
Highlight
Что подразумевается под «мониторингом социальных сетей»?
Все большее число ОПВ определяют умение проводить мониторинг социальных сетей как навык, который поможет им в выполнении мандата по борьбе с дезинформацией. Однако есть две разные функции, которые обычно подразумеваются под фразой «мониторинг социальных сетей».
Первая функция — мониторинг использования социальных сетей кандидатами, партиями, СМИ или другими назначенными участниками избирательного процесса в целях обеспечения соблюдения правовых и нормативных предписаний. Эта функция тесно связана с выявлением нарушений и необходима для обеспечения соблюдения нормативно-правовой базы применительно к социальным медиа.
Вторую функцию, которая часто подразумевается под фразой «мониторинг социальных медиа», более точно можно назвать «мониторингом социальных сетей». Не столько мониторинг поведения определенных субъектов, сколько социальное прослушивание — это попытка извлечь смысл из обширного универсума бесед, происходящих в социальных сетях и других онлайн-источниках, с целью информирования о соответствующих действиях.
Эти две функции исследуются в отдельных подкатегориях: (4) мониторинг социальных медиа для соблюдения правовых и нормативных требований и (5) мониторинг социальных сетей и реагирование на инциденты.
4.1 Определение подхода к проведению мониторинга.
Есть ли у ОПВ законные полномочия для мониторинга социальных сетей?
Перед тем, как начать мониторинг социальных сетей под руководством ОПВ, необходимо проверить нормативно-правовую базу, чтобы убедиться в следующем:
- Есть ли у ОПВ законные полномочия для проведения мониторинга?
- Если нет, то возложены ли эти полномочия на другой государственный орган, который может помешать ОПВ проводить собственную программу мониторинга?
- Какие существуют правовые и нормативные указания, если таковые имеются, для использования социальных сетей в период выборов?
- Если нет конкретных положений, касающихся использования социальных сетей, существуют ли общие принципы поведения для кандидатов, партий или других заинтересованных сторон на выборах, которые можно разумно применить или распространить на социальные сети?
Какова цель мониторинга?
После рассмотрения нормативно-правовой базы ОПВ должны установить цель своего мониторинга. Например, целью может быть:
- Обнаруживать политическую рекламу в социальных сетях, которая размещена вне установленного периода кампании?
- Как выявлять случаи, когда поведение в Интернете нарушает правовую базу, регулирующую злоупотребление государственными ресурсами?
- Мониторить контент, публикуемый кандидатами и партиями, на соответствие любым юридическим указаниям по запрету ненавистнических высказываний в отношении женщин или других социально отчужденных групп, подстрекательства к насилию, дезинформации о выборах и других запрещенных сообщений?
- Убедиться, что данные о расходах на политическую рекламу в социальных сетях верны?
Если действующие законодательные или нормативные требования по использованию социальных сетей на выборах ограничены или отсутствуют, следует предпринять следующие шаги:
- Собрать информацию и подтверждения для будущих обсуждений реформы законодательства или разработки кодекса поведения?
- Повышать осведомленность общественности о проблемном контенте, который партии и кандидаты размещают в социальных сетях, включая домогательства в Интернете и насилие в отношении женщин и других социально отчужденных групп?
Каков период времени будет использоваться для мониторинга социальных сетей?
Исходя из поставленной цели, ОПВ должны определить, за какое время до выборов будет начат мониторинг социальных сетей, и будет ли он распространяться период после выборов.
Будет ли мониторинг являться внутренней операцией или ОПВ будет координировать свои действия с другими организациями?
ОПВ необходимо удостовериться, что у них достаточно возможностей для независимого мониторинга СМИ:
- Располагает ли ОПВ кадровым потенциалом и финансовыми ресурсами для проведения собственного мониторинга?
- Существуют ли другие государственные агентства или надзорные органы, осуществляющие мониторинг социальных сетей во время выборов, с которыми следует проконсультироваться или наладить партнерские отношения до того, как ОПВ начнет свой собственный мониторинг?
- Существуют ли какие-либо ограничения или запреты, которые ограничивают способность ОПВ приобретать сторонние услуги для расширения своих возможностей?
- Если целью усилий по мониторингу является сбор информации и доказательств с целью предоставления информации для будущих дискуссий о правовой реформе или для понимания того, как определенные группы становятся мишенью дезинформации, какую роль играют заслуживающие доверия члены гражданского общества, сосредоточенные на отстаивании правовой реформы или представлении маргинализированных групп, могут ли они предоставить ОПВ дополнительную информацию?
Какие инструменты контроля прозрачности рекламы в социальных сетях доступны в стране?
Насколько деятельность ОПВ зависит от инструментов, которые технологические компании и операторы социальных сетей, сделали доступными в конкретной стране:
- Обеспечивает ли1 рекламная библиотека Facebook раскрытие политической и тематической рекламы в соответствующей стране?
- Будет ли доступен для страны2 отчет о прозрачности политической рекламы Google?
- Предлагают ли какие-либо другие популярные платформы социальных сетей отчеты о прозрачности или какие-либо другие функции?
- Если ответ по любому из вышеперечисленных вопросов «да», имеет ли ОПВ оснащение для использования этих инструментов в рамках своих полномочий, требуется ли обучение?
- Имеет ли ОПВ право направлять юридически обязательные запросы платформам социальных сетей о предоставлении информации в рамках правовых мер?
Дальнейшее обсуждение соображений, касающихся определений, необходимых для внедрения мониторинга социальных сетей, можно найти в разделе Меры законодательного и нормативного регулирования для борьбы с дезинформацией.
4.2 Привязка мониторинга социальных сетей к ответным мерам
Исходя из поставленной цели мониторинга социальных сетей, ОПВ следует определить, как они будут использовать собранную информацию.
- Если существует нормативно-правовая база, определяющая нарушения, ОПВ следует определить процедуру передачи дел в соответствующие правоохранительные органы для дальнейшего расследования и наложения возможных санкций, если они не имеют возможности самостоятельно применять эти санкции.
- Если установленная цель состоит в информировании будущего регулирования или разработки кодекса поведения, следует составить план того, как контент или поведение, которые могут представлять собой нарушение в соответствии с пересмотренной правовой базой, документируются, чтобы это было убедительно для соответствующей аудитории регуляторов или законодателей.
- Если цель состоит в сдерживании неправильного поведения путем повышения осведомленности общественности о сомнительном или незаконном поведении партий и кандидатов, отдел по связям с общественностью или коммуникациям ОПВ должен быть вовлечен в разработку плана по доведению результатов их деятельности до широкой общественности.
Ответные меры должны учитывать гендерные соображения и, в частности, обеспечивать, чтобы нарушения, направленные на маргинализированные группы или эксплуатирующие стереотипы о маргинализированных группах, рассматривались конкретно, чтобы эти группы не подвергались дальнейшей маргинализации из-за ответов, которые не учитывают их проблемы и опыт.
1 Библиотека объявлений Facebook охватывает рекламные объявления, размещаемые в приложениях и сервисах Facebook, включая Instagram
2Отчет о прозрачности Google охватывает рекламу на Google, YouTube и партнерских сайтах, где она доступна