1.1 Наглядность деятельности ОПВ имеет значение

Выстраивание практики последовательного общения может помочь ОПВ общаться с органами власти в моменты замешательства или повышенной напряженности, которые могут быть вызваны ошибочной информацией или дезинформацией. Новая волна цифровой дезинформации показала, что инвестиции в способность избирательных комиссий выполнять свои основные коммуникационные полномочия через новые и устоявшиеся каналы становится все более важной. 

Национальный избирательный институт в Мексике подготовил модель, которую следует учитывать при разработке ОПВ собственных организационных подходов к противодействию дезинформации. Институт разработал надежную стратегию цифровых медиа в преддверии выборов 2018 года, направленную на увеличение объема заслуживающего доверия и интересного контента, претендующего на внимание пользователей в социальных сетях. В течение избирательного периода 2018 года сотрудники института произвели и распространили более шести тысяч единиц цифрового контента, которые также были доступны через централизованный веб-сайт, ориентированный на работу с общественностью.²

INEC Нигерии использует свои давние институциональные инвестиции в общественные коммуникации для борьбы с дезинформацией. Во время избирательных периодов INEC проводит ежедневные телевизионные брифинги, участвует в телевизионных интервью в прямом эфире, выпускает регулярные заявления для прессы, чтобы объяснить политику и решения комиссии, а также управляет Центром контактов с гражданами INEC (ICCC), чтобы предоставить общественности доступ к комиссии и поддерживать общение с важными заинтересованными сторонами. INEC также активно присутствует в социальных сетях более десяти лет, используя их как канал для распространения информации и взаимодействия с избирателями. По мере того как INEC противостоит цифровой дезинформации их существующие коммуникационные возможности пересматриваются и адаптируются для повышения прозрачности, надежности и воспринимаемой целостности INEC с целью поддержания общественного доверия.

Высший избирательный суд Бразилии (TSE) расширил свои традиционные стратегии работы с общественностью, вложив средства в широко распространенные мобильные приложения, которые позволяют избирательным органам быстро и напрямую общаться с избирателями и сотрудниками избирательных участков. Мобильное приложение « e-Título» работает как виртуальная идентификационная карта избирателя, помогает избирателям идентифицировать свои избирательные участки и обеспечивает возможность прямого общения между TSE и избирателями.  Приложение « Mesários» предоставляет информацию и обучение для сотрудников опроса. Во время избирательного периода 2020 года почти 17 миллионам пользователей этих приложений было отправлено более 300 миллионов сообщений со своевременной и достоверной информацией об организации выборов, протоколами здоровья на фоне Covid-19 и советами по борьбе с фальшивыми новостями.

1.2 Противодействие целям пропаганды, а не самой пропаганде

Проактивная коммуникационная стратегия будет пытаться предвидеть, какие категории ложных или проблемных сообщений могут набрать обороты и нанести ущерб во время конкретных выборов, а затем будет направлена на повышение устойчивости в этих областях. В Справочнике по национальной стратегии использования информации Гарвардского Белфер Центра подчеркивается, что специалисты по распространению информации должны стремиться противостоять поставленным целям пропаганды, а не самой пропаганде. Проактивная коммуникационная кампания, которая формирует общественное понимание избирательных процедур и общественное доверие к честности ОПВ, вероятно, является более эффективной подготовкой, чем попытка предвидеть каждый ложный нарратив, который злоумышленники могут выбрать, особенно потому, что эти субъекты могут быстро менять и адаптировать стратегии. Если один ложный нарратив не набирает обороты, они могут просто переключиться на другой.

Предвыборная дезинформация в сфере компетенции ОПВ может быть направлена на подрыв веры в ценность или честность выборов или избирательных органов, подстрекательство к насилию на выборах или может посеять подозрения в мошенничестве, которые закладывают основу для юридических проблем после выборов. В качестве упреждающего подхода ОПВ и другие заинтересованные стороны могут до выборов разработать коммуникационную стратегию, нацеленную на повышение прозрачности и понимание избирательных процессов, выделение мер безопасности на выборах и уточнение процесса разрешения избирательных споров. 

Предвыборная дезинформация также может быть направлена на предотвращение участия определенных групп в избирательном процессе путем распространения ложной информации о правах определенных групп и путем распространения среди определенных групп ложной информации о выборах. Кампании по дезинформации часто манипулируют и усиливают разжигание ненависти и социальное разделение на основе идентичности, позволяя злоумышленникам усилить социальную поляризацию для личной или политической выгоды. ОПВ могут проактивно противодействовать этим усилиям, гарантируя, что их коммуникационные стратегии нацелены на группы большинства и группы меньшинств с сообщениями, которые подчеркивают права женщин, людей с ограниченными возможностями и других маргинализированных групп на равное участие в избирательном процессе, а также другую целевую информацию об избирателях. Чтобы охватывать разные группы, информация может иметь уникальные стратегии распространения, которые отличаются от общих усилий по просвещению избирателей — от человека к человеку; на рынках, в церквях и других местах общего пользования; простым языком, изображениями или на языках меньшинств — чтобы принять во внимание препятствия, с которыми эти группы сталкиваются при доступе к информации. 

Учитывая изменения в управлении выборами, внесенные в результате избирательной реформы в Мексике в 2014 году, непонимание новых процессов стало потенциальным источником дезинформации во время избирательного процесса 2018 года, первого в рамках новых реформ. Ключевым толчком в стратегии связей с общественностью перед выборами стало понимание механизмов голосования, подсчета голосов и передачи результатов путем ясного и простого объяснения новых процессов, чтобы люди знали, чего ожидать в каждый момент во время выборов. Общение должно способствовать усилению политического нейтралитета института. Это также являлось ключевым моментом, поскольку власти знали, что партийные активисты, заинтересованные лица или злоумышленники могут попытаться политизировать институт.

В Индонезии, где можно было использовать межобщинную напряженность, агентство по надзору за выборами создало социальную рекламу, направленную против подстрекательства к насилию и разжиганию ненависти, а также для пропаганды цифровой грамотности в преддверии выборов 2018 г.  Социальная реклама была разработана при поддержке IFES и распространялась через YouTube, Instagram, Facebook, Twitter, WhatsApp и веб-сайты агентства, а также на цифровых рекламных щитах по всей Джакарте. За этими кампаниями социальной рекламы последовал второй раунд, посвященный роли общественного наблюдения за выборами с участием общественности, и учебные пособия по инструментам информирования о нарушениях на выборах, а также предостережения против подстрекательства к насилию и дезинформации.³ Стратегия и сюжеты для кампаний социальной рекламы были разработаны в ходе консультативного семинара, проведенного IFES при содействии избирательных органов и ключевых партнеров гражданского общества. 

1.3 Эффективный обмен сообщениями для повышения целостности информации

Сделайте сообщения интересными

Перед лицом постоянных инноваций в методах коммуникации, ОПВ должны реагировать на меняющийся характер коммуникации. Это никоим образом не означает, что ОПВ следует отказываться от традиционных каналов связи; радио, телевидение и газеты по-прежнему напрямую охватывают большую часть населения, чем социальные сети в большинстве стран, а традиционные СМИ по-прежнему являются частью информационной экосистемы, которая усиливает ложную и вводящую в заблуждение информацию, исходящую из Интернета. Тем не менее, пересмотр и инновации в своих коммуникационных подходах могут помочь ОПВ познакомить свою ключевую аудиторию с сообщениями, которые они с большей готовностью усвоят и запомнят. Четкое определение способов создания привлекательного контента может быть важной частью стратегии борьбы с дезинформацией ОПВ. 

Даже если ОПВ в какой-то степени уже использует социальные сети, следует стратегически рассмотреть ценность взаимодействия с избирателями на новых платформах или использования новых функций на тех платформах, на которых они уже давно присутствуют. Например, несмотря на то, что Южной Африканский IEC присутствует в Facebook и Twitter почти десять лет, в 2019 году они впервые использовали функцию Snapchat для регистрации избирателей. Эта функция в приложении осуществляет подключение пользователей Snapchat к ресурсам регистрации избирателей, и число пользователей Южной Африки, воспользовавшихся этой функцией для регистрации, превысило средние показатели в других странах.⁴ Бразильская TSE, продолжая расширять использование Instagram, Facebook и Twitter, менее чем за два месяца до местных выборов 2020 года создала представительство в TikTok. Учитывая, что контент на TikTok может органически покрывать широкую аудиторию без создания базы подписчиков, за эти два месяца аккаунт TSE TikTok получил 20 000 подписчиков и миллионы просмотров для своей библиотеки из примерно 80 видео; только видео в TikTok с описанием протоколов о состоянии здоровья, которым необходимо следовать в день выборов, набрало более 1,2 миллиона просмотров.

На Тайване поощряется смешная и «мемная» форма встречных сообщений, поступающих с официальных каналов. Это повышает вероятность того, что контр-сообщения могут органически стать вирусными по тем же каналам, по которым распространяется дезинформация. Например, чтобы предотвратить распространение дезинформации во время пандемии COVID-19, министр цифровых технологий Одри Танг создала Тайваньский центр проверки фактов, в который входят команды разработчиков мемов, сотрудничают с национальными комиками, чтобы разъяснять онлайн-слухи целесообразным, юмористическим и эффективным способом. Эта стратегия «юмор вместо слухов» признана важнейшей стратегией в борьбе с распространением COVID-19 на Тайване, и этот подход можно адаптировать для борьбы с дезинформацией, выходящей за рамки пандемии.

Чтобы сделать контент одновременно интересным и вызывающим доверие, ОПВ также могут определять доверенных лиц, способных охватить определенную аудиторию. Установление линий связи с лидерами или членами религиозных групп, спортивных клубов, библиотек, профессиональных сетей или других традиционно аполитичных пространств может быть средством для охвата новых аудиторий с помощью проактивных сообщений. Например, нигерийский INEC работает с актерами и другими знаменитостями, которые посещают кампусы колледжей и пробуждают энтузиазм среди молодых избирателей. Бразильский TSE стал партнером футбольных клубов в рамках своей кампании #NaoTransmitaFakeNews, призывающей пользователей не распространять фейковые новости. В кампании приняли участие 18 футбольных клубов, которые в первом и втором туре выборов собрали более 80 миллионов просмотров в Твиттере.

Эти сети доверенных лиц, если они созданы заранее, также могут использоваться в качестве каналов распространения и поддержки, когда необходимо опровергнуть ложную информацию. Этот подход обсуждается далее в подразделе о коммуникациях в кризисных ситуациях. Несмотря на то, что эти сети могут быть созданы национальными избирательными органами, региональные избирательные комиссии также могут извлекать выгоду из создания собственных субнациональных сетей доверенных мессенджеров. 

Сделайте сообщения инклюзивными и доступными

Обеспечение инклюзивности и доступности сообщений для всех людей и, в частности, социальных групп, которые исторически были маргинализированы, является ключевым аспектом для ОПВ. ОПВ должны убедиться, что они рассматривают различные способы доступа людей к информации о выборах. Например, мужчины в данной стране могут с большей вероятностью полагаться на телевидение для получения информации, в то время как женщины могут полагаться на сообщения по радио или разговоры с соседями. ОПВ могут проводить опросы или консультироваться с организациями, которые представляют людей из разных маргинализированных групп, чтобы понять, как разные избиратели получают доступ к информации, а затем реагировать на эти потребности.

Кроме того, многие платформы социальных сетей предлагают пользователям способы повышения доступности, такие как альтернативный текст⁵ для описания фотографий в программах чтения с экрана, публикации стенограмм аудиофайлов, например, радиозаписей, использование субтитров или подписей⁶ для видео. ОПВ, которые используют эти функции и привлекают в свои кампании актеров, изображения людей с ограниченными возможностями и прочих людей, делают свой контент более интересным и доступным. ОПВ могут повысить доступность создаваемого ими контента, распространяя сообщения в различных форматах, например, на языке жестов, в виде облегченной версии, версии на местном языке, а также консультируясь с организациями гражданского общества по наиболее часто используемым платформам, страницам и дескрипторам. 

Например, в преддверии выборов в августе 2020 года в Шри-Ланке ОПВ в сотрудничестве с организациями инвалидов создали кампанию в социальных сетях, чтобы люди с психосоциальными расстройствами знали, что они имеют право голоса, а также для того, чтобы информировать политические партии о необходимости исключить оскорбительные выражения из своих политических кампаний. В кампанию, проводившуюся как на сингальском, так и на тамильском языках, было вовлечено почти 50 000 человек, в результате председатель ОПВ опубликовал публичное заявление, в котором признал политические права людей с психосоциальными расстройствами. 

Еще одним ключевым моментом доступности информации являются пробелы в доступе и знаниях определенных технологий для определенных групп населения. Например, гендерный разрыв в доступе к техническим инструментам и Интернету, хорошо задокументирован и подчеркивает необходимость и дальше пользоваться каналами информации, доступными для тех, кто может не иметь постоянного доступа к технологиям. 

Сообщения должны быть запоминающимися

Чтобы превентивный контрнарратив запомнился в условиях повторяющейся и усиливающей дезинформации, он должен иметь четкую формулировку и повторяться много раз. Исследования показывают, что как для истинных, так и для ложных утверждений, информация, которая повторяется, кажется более правдивой, даже если она идет вразрез с тем, что знает человек.

В ответ на мошенническую кампанию, в ходе которой злоумышленники использовали имя Центральной избирательной комиссии (ЦИК), чтобы стучать в двери и собирать личную информацию, ОПВ Грузии широко распространил сообщение о том, что они не собирают информацию таким образом, а затем повторили это сообщение через разные каналы связи. Реакция ОПВ не просто противоречила распространяемой информации, но использовала первоначальный инцидент для повышения осведомленности общественности о методах обмана, а также для передачи четкого сообщения о том, как получить достоверную информацию, если избиратели столкнутся с аналогичной ситуацией в будущем. 

Обмен сообщениями не обязательно должен быть технологически революционным, чтобы быть эффективным, однако, адаптация подходов к новым потребностям имеет решающее значение. Ограниченные ресурсы и персонал, устаревшие или несуществующие стратегические коммуникационные стратегии, а также вера в то, что истинность сообщения должна говорить сама за себя, могут подорвать эффективность сообщений ОПВ. Вспоминая пресс-конференцию, которую ее учреждение провело для опровержения ложной информации о предстоящих выборах, сотрудник восточноафриканской избирательной комиссии отметила, что это только увеличило вирусность слухов и поощрило распространение дезинформации. Ответные конфликтные и непривлекательные встречные сообщения с меньшей вероятностью приведут к желаемому результату — укреплению доверия к процессу.

1.4 Использование уникальных возможностей социальных сетей в работе ОПВ 

Социальные сети могут предоставить соответствующим ОПВ мощные инструменты для повышения прозрачности, укрепления доверия и выполнения своих обязательств по просвещению избирателей. Несмотря на то, что институциональное использование социальных сетей больше не является передовой идеей, существуют ОПВ, которые до сих пор вообще не используют социальные сети, и многие из них работают над тем, чтобы поддерживать актуальность своих подходов по мере развития моделей использования социальных сетей. Для стран с высокими показателями проникновения социальных сетей инвестиции в возможности социальных сетей для ОПВ — это недорогой, высокоэффективный способ охвата ключевых аудиторий и предоставления опровержений по тем же каналам, по которым распространяется цифровая дезинформация. 

Использование социальных сетей для двустороннего общения

Социальные сети могут обеспечить прямой канал общения между избирательными комиссиями и избирателями. Поэтому очень важно обучать и наделить уполномоченных сотрудников ОПВ возможностью пользоваться преимуществами этого двустороннего канала. Из-за неформальности среды социальные сети могут стать более аутентичным, открытым, своевременным и эффективным средством коммуникации. Готовность ОПВ напрямую взаимодействовать с избирателями через свои каналы в социальных сетях для поддержания личного общения, может укрепить доверие и предоставить авторитетный источник, где избиратели могут искать или проверять информацию. Принимая решение о более активном присутствии в социальных сетях, ОПВ должны иметь ресурсы и быть готовыми их реализовать. Как только ОПВ откроют этот канал для общения, они должны быть готовы поддерживать его.

Сегментация аудитории и выход на целевые аудитории

Социальные сети также дают возможность сегментировать аудитории и выходить на более узкие группы, чтобы найти у нее понимание. Это мощная стратегия уже используется участниками дезинформации. 

Существует два «оптических стекла», которые можно использовать при выявлении аудитории, на которую ОПВ может направить свои специализированные сообщения. Рассмотрение обоих этих факторов на начальном этапе разработки стратегии борьбы с дезинформацией может дать разные представления о том, какую аудиторию нужно охватить и как с ней связаться.

Первая «линза» — рассмотреть аудитории, которые могут быть потребителями дезинформации, способной повлиять на их желание или способность участвовать в выборах. Например, ОПВ может идентифицировать люде, которые впервые участвуют выборах, избирателей с ограниченными возможностями, избирателей из этнического или языкового меньшинства или любой другой группы избирателей как лиц, особенно подверженных риску столкнуться с дезинформацией, направленной на подавление их участия в демократических процессах. Выявляя тактику, которая может быть использована для того, чтобы помешать участию этих групп, ОПВ могут разрабатывать и нацеливать контент, который рассеивает недопонимание относительно регистрации избирателей, помогает найти избирательные участки или описывает шаги, предпринятые для обеспечения секретности и безопасности голосования. Прежде чем применять эту стратегию ОПВ важно понять, действительно ли эти целевые группы населения используют платформы социальных сетей (и какие именно). Например, маргинальные группы могут с большей вероятностью использовать определенные платформы социальных сетей из-за различных индивидуальных, институциональных и культурных барьеров. 

НИК Южной Африки определяет молодежь, специальных избирателей и тех, кто голосует за границей при планировании коммуникаций, как отдельные аудитории, которых они пытаются охватить с помощью конкретных сообщений. Кроме того, они встраивают дискретные коммуникационные кампании в общую коммуникационную стратегию, включая обмен сообщениями о регистрации, заявки на специальное голосование и голосование за границей, процедуры голосования и повышение осведомленности о цифровой дезинформации. Интеграция этой сегментации в целостную коммуникационную стратегию, включающую социальные сети, может быть важным способом проактивного использования социальных сетей для предоставления информации, создания цикла обратной связи и охвата аудитории, которой может потребоваться дополнительная информация для участия в выборах. 

Вторая линза — рассмотрение аудитории, которая может быть объектом кампании по дезинформации. Это может принять форму кампании, которая стимулирует ненависть к маргинализированным группам населения, чтобы подавить их участие, заявить о фальсификациях на выборах или вызвать возмущение среди доминирующих групп. Например, кампания по распространению дезинформации может быть направлена на запугивание кандидатов-женщин, чтобы они отказались от участия в гонке, или сообщать о том, что иммигранты участвуют в крупномасштабном мошенничестве на выборах. 

Сложность этой задачи моно адаптировать к потребностям и возможностям отдельного ОПВ, при этом некоторым ОПВ рекомендуются использовать только самые базовые подходы, а для других ОПВ будут полностью уместны передовые методики. 

Следует отметить, что в кругах коммерческих структур и злоумышленников, к тактике, подобной описанной выше, по понятным причинам относятся с подозрением. Хотя ОПВ должны всегда придерживаться высоких стандартов конфиденциальности и защиты данных, эти широко доступные инструменты в значительной степени нейтральны с точки зрения ценности — именно то, как они используются, определяет их этические последствия. Если ОПВ и другие демократические институты не пользуются возможностями социальных сетей для продвижения демократических целей и целостности своих институтов, то они никогда не смогут рассчитывать на конкуренцию в своей способности формировать информационное пространство вокруг выборов или вокруг демократии в более широком смысле, и по-прежнему будут проигрывать плохим игрокам в вопросах на фронте обмена сообщениями.