0. Краткий обзор: меры законодательного и нормативного регулирования

Автор: Лиза Реппелл, специалист по глобальным социальным сетям и дезинформации Международного фонда избирательных систем, Центр прикладных исследований и обучения

Нормативно-правовая база, регулирующая выборы, значительно отличается в том, насколько всесторонне она адаптирована к широкому использованию Интернета и социальных сетей при проведении кампаний. В то время как законодатели в некоторых странах предприняли шаги по приведению своей нормативно-правовой базы в соответствие с развивающейся информационной средой, в других структурах практически ничего не говорится о цифровых средствах массовой информации. Поскольку тактика социальных сетей и информационных операций с использованием технологий все чаще используется политическими деятелями в качестве стандартной методики проведения кампаний, отсутствие правовых и нормативных указаний, устанавливающих границы допустимого поведения при проведении кампании, становится все более проблематичным.

Тщательно разработанные законы могут помешать политическим деятелям использовать дезинформацию и другие вредоносные или вводящие в заблуждение действия в сети для получения личной и политической выгоды, подрывая здоровье демократической информационного пространства. В то же время принятие слишком широкого законодательства может иметь негативные последствия для политических и избирательных прав. Несмотря на важность правовой и нормативной реформы с целью адаптации к тому, как социальные сети и технологии изменили выборы, обоснование этой реформы с помощью сопоставимой международной практики поможет регулирующим органам в рассмотрении проблем регулирования этой сфере.

Хотя большинство стран установили нормы и правила для управления потоком информации через печатные и радиовещательные СМИ во время кампаний и выборов, демократические принципы, лежащие в основе этих законов и постановлений, такие как свобода выражения мнений, прозрачность, равенство и продвижение демократической информации, не распространяются на социальные сети и онлайн-кампании. Но регулирование должно делать больше, чем просто распространить существующие механизмы надзора за СМИ на цифровой мир. Социальные сети и Интернет изменили способы, с которыми люди общаются, взаимодействуют и создают политическую и избирательную информацию, требуя от законодателей и регулирующих органов применять подходы, соответствующие этой изменившейся реальности.

«[Наша организация] изучает медиаконтент в преддверии выборов — мы изучаем печатные, радиовещательные и традиционные СМИ — все они четко охвачены избирательными принципами и процедурами. Если мы увидим что-то по радио или телевидению, наша избирательная комиссия знает, как правильно с этим поступить. То, что мы видим в цифровых медиа… [это] никак и никем не освещалось. Это огромный разрыв»,— Уильям Берд, директор Media Monitoring Africa (Южная Африка)

Highlight

Регулирование, которое изменит поведение иностранных противников или существенно изменит глобальную деловую практику платформ социальных сетей, является нереалистичной целью для процессов правовой реформы на национальном уровне.1 Тем не менее, регулирование действий внутренних субъектов в период выборов или отдельные законы, которые создают давление на способы работы платформ в стране, являются жизнеспособными областями для реформирования. Такое регулирование также опирается на существующий мандат регулирующих или судебных органов по надзору за поведением внутренних субъектов во время выборов, включая кандидатов и политические партии.

Национальное законодательство, регулирующее использование цифровых средств массовой информации во время выборов и кампаний, может закрыть лазейки, которые в настоящее время используются внутренними субъектами для манипулирования информационной средой вокруг выборов. Использование дезинформации для получения политического преимущества в период избирательной кампании представляет собой нечто большее, чем распространение ложной или вводящей в заблуждение информации. Кампании по дезинформации часто направляются субъектами, которые используют обманчивое и скоординированное поведение в сети, чтобы исказить общественное понимание, усилить социальную поляризацию и подорвать доверие к выборам и демократическим институтам. Эти кампании подпитываются природой, масштабом и сетевыми возможностями новых онлайн-систем и могут иметь огромное влияние на участие в политической жизни, общественное восприятие и безопасность женщин и других маргинализированных групп. Для создания сети, распространяющей дезинформацию в больших масштабах, часто требуются финансовые ресурсы не только для разработки и тестирования сообщений, но и для финансирования их распространения. В отсутствие конкретных политических руководящих принципов и рекомендаций по финансированию избирательных кампаний относительно использования социальных сетей в агитации, существует мало ограничений в отношении того, какое поведение допустимо, даже в тех случаях, когда такое поведение может представлять собой явное нарушение принципов, указанных в других законодательных актах.

Некоторые страны разрабатывают новые подходы к использованию социальных сетей в кампаниях и выборах, иногда без международного прецедента. Цель этого тематического раздела — детализировать, классифицировать и обсудить последствия этих появляющихся на национальном уровне правовых, нормативных и судебных решений. Этот раздел основан на анализе избирательной правовой базы более чем сорока стран на шести континентах. Многие законы и политики, собранные в этом тематическом разделе, еще не прошли тщательную проверку в контексте выборов, поэтому не всегда может быть ясно, какие из них будут способствовать достижению намеченных целей.

Предмет исследования: определения, сравнительные примеры и соображения правоприменения

Этот раздел руководства предназначен для законодателей, рассматривающих возможность регулирования цифровых и социальных сетей в рамках собственных избирательных правовых систем, а также для международных спонсоров и исполнителей, которые могут предоставить сравнительные примеры в процессе.

  1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ: Содержание этого раздела начинается с обсуждения ключевых аспектов определений, которые законодатели должны учитывать при регулировании социальных сетей во время выборов и кампаний, а также примеров того, какие определения были выбраны в разных странах. В зависимости определения эти концепции могут значительно изменить сферу действия и применимость законов. 
  2. СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ: Далее в тексте приводятся сравнительные примеры и анализ мер, принятых на национальном уровне в области права, регулирования и юриспруденции. В нем рассматриваются меры по ограничению онлайн-контента и поведения во время кампаний и выборов, а также меры по обеспечению прозрачности, справедливости и демократичности информации. Включенные примеры можно изучать по-отдельности, выбрав самое интересное, то есть их не обязательно читать последовательно. Примеры описывают сравнительные перспективы, которые можно использовать для проведения дискуссий о правовой и нормативной реформе, хотя наличие примера не означает поддержку такого подхода.
  3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ: Продуманное регулирование мало что значит, если оно не сопровождается осмысленным рассмотрением того, как это регулирование будет применяться. Отсутствие реализма в отношении правоприменения угрожает подорвать авторитет регулирующих органов, проводящих реформы, и может создать нереалистичные ожидания относительно того, чего можно достичь только с помощью регулирования.
Footnotes

1. В разделе справочника, посвященном нормам и стандартам, рассматриваются глобальные политические подходы к изменению поведения и деловой практики социальных сетей и технологических компаний.