Election Management Body Approaches to Countering Disinformation

0. نظرة عامة - نُهج هيئة إدارة الانتخابات

Updated On
أبريل 20, 2021

بقلم ليزا ريبيل، أخصائي الإعلام الاجتماعي العالمي والمعلومات المضللة في المؤسسة الدولية لمركز الأنظمة الانتخابية للأبحاث التطبيقية والتعلم

تمثل المعلومات المضللة الرقمية تهديدًا حقيقيًا وفوريًا لهيئات إدارة الانتخابات (EMBs) حول العالم. ومع ذلك، تتبنى السلطات الانتخابية في مختلف البلدان بدرجات متفاوتة توقع أن يكون لها دور جوهري تلعبه في مكافحة المعلومات المضللة المتعلقة بالعمليات الانتخابية. تتمتع بعض هيئات إدارة الانتخابات بقدرات متطورة لرصد وسائل الإعلام الاجتماعي وفرق مخصصة لتتبع المعلومات المضللة والرد عليها؛ الآخرون ليس لديهم أي وجود على وسائل الإعلام الاجتماعي على الإطلاق. بالنسبة لهم جميعًا، تعد المعلومات المضللة تهديدًا غير عملي يلقى عليهم، في حين أن المهمة الأساسية الهائلة لهيئة إدارة الانتخابات - إدارة انتخابات موثوقة - لا تزال مهمة معقدة كما كانت دائمًا. بالإضافة إلى استجابات التقدم التكنولوجي التي قد تكون بعض هيئات إدارة الانتخابات مجهزة لتبنيه، هناك أيضًا مجموعة من الاستجابات التي يمكن لهيئات إدارة الانتخابات اتخاذها بناءً على الوظائف الأساسية الحالية للعلاقات العامة والتواصل وتوعية الناخبين. قد يكون إيجاد طريقة بديلة لتأطير جهود هيئة إدارة الانتخابات لمكافحة المعلومات المضللة، مثل الاستثمار في أزمة السلطات الانتخابية وقدرات الاتصال الاستراتيجي، أيضًا وسيلة للحصول على الدعم المؤسسي للمبادرات الجديدة.

قد تستند مقاومة هيئة إدارة الانتخابات للعب دور في مكافحة المعلومات المضللة إلى افتراض أن أي استجابة قد تتطلب من المؤسسة الاستثمار في نهج تقني جديد تمامًا يدفعها إلى ما هو أبعد من قدراتها القانونية أو المتعلقة بالميزانية أو القدرات البشرية. على الرغم من أن التكنولوجيا ووسائل الإعلام الاجتماعي قد زادت من الوعي بالمعلومات المضللة باعتبارها تحديًا للعمليات والمؤسسات الديمقراطية، فمن المهم أن ندرك أن الاستجابات لا يجب أن تكون بالضرورة تكنولوجية بطبيعتها.

سيختلف الدور المحدد لهيئة إدارة الانتخابات في المساهمة في نزاهة فضاء المعلومات حول الانتخابات بناءً على صلاحياتها المؤسسية ومواردها وقدراتها. ومع ذلك، تعمل هيئات إدارة الانتخابات في جميع أنحاء العالم بشكل مستقل على تطوير استجابات لمواجهة المعلومات المضللة في العملية الانتخابية ومشاركة الدروس المستفادة مع أقرانها. يقدم هذا القسم من الدليل نظرة عامة عالمية وتحليلاً أوليًا لمختلف ردود هيئة إدارة الانتخابات المتخذة لمواجهة المعلومات المضللة الانتخابية. الغرض من هذا التحليل هو دعم السلطات الانتخابية وكذلك الجهات المانحة والمنفذين للجمع بين النهج وتوسيع نطاقها وتكييفها بناءً على قدرة هيئة إدارة الانتخابات والسياق الفريد الذي تعمل فيه.

سيختلف الدور المحدد لهيئة إدارة الانتخابات في المساهمة في نزاهة فضاء المعلومات حول الانتخابات بناءً على صلاحياتها المؤسسية ومواردها وقدراتها. ومع ذلك، تعمل هيئات إدارة الانتخابات في جميع أنحاء العالم بشكل مستقل على تطوير استجابات لمواجهة المعلومات المضللة في العملية الانتخابية ومشاركة الدروس المستفادة مع أقرانها. يقدم هذا القسم من الدليل نظرة عامة عالمية وتحليلاً أوليًا لمختلف ردود هيئة إدارة الانتخابات المتخذة لمواجهة المعلومات المضللة الانتخابية. الغرض من هذا التحليل هو دعم السلطات الانتخابية وكذلك الجهات المانحة والمنفذين للجمع بين النهج وتوسيع نطاقها وتكييفها بناءً على قدرة هيئة إدارة الانتخابات والسياق الفريد الذي تعمل فيه.

"نحن لا ندير الانتخابات فقط - ولكن هناك شيء آخر يجب أن نقلق بشأنه. هذه هي قضية وسائل الإعلام الاجتماعي. إنها تحدث ضجة كبيرة للغاية، لكنها ليست قضية انتخابية مباشرة ". - المفوض فريتز إدوارد سيريغار، الوكالة العامة للإشراف على الانتخابات في إندونيسيا ('باواسلو')

المعلوماتية مقابل. النُهج التقييدية لمواجهة المعلومات المضللة

يتمثل أحد التوترات الأساسية في كيفية اختيار هيئة إدارة الانتخابات للرد على المعلومات المضللة الانتخابية، سواء كان التركيز على زيادة نشر المعلومات الموثوقة أو تقييد أو معاقبة المحتوى أو السلوكيات التي تعتبر إشكالية. في حين أنه قد يكون من الممكن القيام بالأمرين بموارد كافية، إلا أن الأمر يتعلق بالنسبة لبعض هيئات إدارة الانتخابات بما هو المبدأ التوجيهي وراء نهجهم. في تقرير يلخص جهود المعلومات المضللة في عامي 2018 و 2019، لخص المعهد الوطني للانتخابات في المكسيك (INE) هذا الاختيار والفلسفة الكامنة وراء نهجهم:

"استراتيجيات المعلومات المضللة تحدت المعهد الوطني للانتخابات بالحاجة إلى إيجاد طريقة لمواجهتها. كان من الممكن أن يكون أحد البدائل هو اتخاذ موقف تنظيمي ... ومعاقبة الممارسات الضارة؛ على الرغم من إمكانية أن يؤدي إلى قيود لا داعي لها على حرية التعبير. والآخر هو مواجهة المعلومات المضللة بعكسها: شرح مفصل، وفوري وصادق للعملية الانتخابية، ومراحلها، ووتيرتها، وأصحاب المصلحة، والمسؤولين .... كان من الواضح دائمًا للمعهد الوطني للإحصاء أن هذا الخيار الثاني هو الأنسب ... " 1

هيئات إدارة الانتخابات الأخرى، غالبًا بالتنسيق مع نهج حكومي داخلي أوسع، تخطئ في جانب تقييد المحتوى والسلوكيات كوسيلة لمنع الأضرار

الاستراتيجيات الاستباقية والتفاعلية والتعاونية

يتم تجميع استراتيجيات هيئة إدارة الانتخابات لمكافحة المعلومات المضللة التي تمت مناقشتها في هذا القسم من الدليل إلى ثلاث فئات: استباقية، وتفاعلية و تعاونية يمكن للمستخدمين النقر فوق كل استراتيجية في الجدول أدناه لاستكشاف أمثلة عالمية بالإضافة إلى تحليل بشأن الاعتبارات التي يجب مراعاتها عند اختيار نهج ما.

يمكن لهيئات إدارة الانتخابات اعتماد استراتيجيات استباقية قبل الفترات الانتخابية لتعزيز الثقة وفهم العمليات الانتخابية، ووضع خطط للطوارئ عند ظهور التحديات، ووضع قواعد ومعايير للسلوك أثناء الانتخابات. من المرجح أن تبني الاستراتيجيات الاستباقية على الوظائف الموجودة مسبقًا داخل هيئة إدارة الانتخابات. عند تصميم استراتيجية مكافحة المعلومات المضللة، يجب على هيئات إدارة الانتخابات وشركائها الاعتراف بأن النهج القائم على رد الفعل والذي يحاول التخفيف من آثار المعلومات المضللة بمجرد تداولها يمكنه أن يعالج جزءًا من المشكلة فقط. يجب على السلطات الانتخابية والمانحين والمنفذين عدم السماح للتحيز نحو البرمجة المبتكرة تكنولوجيًا أن يقوض الاستثمار المستمر في بناء أنواع القدرات الدائمة التي تجعل هيئة إدارة الانتخابات أكثر مرونة عندما تنشأ تحديات في مجال المعلومات المضللة.

استراتيجيات استباقية
  1. الاتصال الاستراتيجي وتوعية الناخبين للتخفيف من تهديدات المعلومات المضللةبناء القدرة على الصمود أمام المعلومات المضللة والمعلومات الخاطئة من خلال ضمان حصول الناخبين على معلومات موثوقة مبكرًا وبشكل متكرر وبطرق يتردد صداها معهم.  
  2. تخطيط اتصالات الأزمات لتهديدات المعلومات المضللةوضع الأنظمة والعمليات في مكانها الصحيح بحيث تكون تخطيط اتصالات الأزمات لتهديدات المعلومات المضللة مستعدة للرد بسرعة وبشكل رسمي على المعلومات المضللة والمعلومات الخاطئة في المواقف شديدة الضغط.
  3. مدونات قواعد السلوك أو التصريحات المبدئية لهيئة إدارة الانتخابات للفترة الانتخابيةوضع قواعد ومعايير للأحزاب السياسية والمرشحين ووسائل الإعلام والناخبين بشكل عام لتعزز نزاهة بيئة المعلومات حول الانتخابات.

 

استراتيجيات رد الفعليعد تتبع الرسائل المتداولة والرد عليها والتي من المحتمل أن تعطل العمليات الانتخابية أو تولد عدم الثقة في الانتخابات أو تغيير النتائج الانتخابية بشكل غير شرعي جانبًا مهمًا في مكافحة المعلومات المضللة. قد تكون التدخلات التفاعلية هي أول ما يتبادر إلى الذهن عند تصميم نهج مكافحة المعلومات المضللة، ولكن هذه الأساليب قد تكون الأكثر صعوبة من الناحية التكنولوجية بالنسبة لهيئات إدارة الانتخابات في التنفيذ والأكثر كثافة من حيث الموارد. في حين أن التدخلات التفاعلية هي جزء لا يتجزأ من الاستجابة متعددة الأوجه للمعلومات المضللة، إلا أن دمجها مع الاستراتيجيات الاستباقية والتأكد من أن هيئة إدارة الانتخابات لديها القدرة والرغبة في تنفيذها بفعالية أمر بالغ الأهمية لضمان اتباع نهج فعال.

استراتيجيات رد الفعل
  1. رصد وسائل الإعلام الاجتماعي للامتثال القانوني والتنظيميرصد وسائل الإعلام الاجتماعي خلال الفترات الانتخابية للرقابة على استخدام المرشحين لوسائل الإعلام الاجتماعي والحملات ووسائل الإعلام. 
  2. الاستماع الاجتماعي لفهم تهديدات المعلومات المضللة والاستجابة لهااستخلاص المعنى من المحادثات التي تحدث عبر الإنترنت من أجل إعلام رسائل هيئة إدارة الانتخابات والردود على المعلومات المضللة والمعلومات الخاطئة أثناء فترات الانتخابات.
  3. عملية إحالة شكاوى المعلومات المضللة والفصل القضائي فيهاإنشاء آلية أو عملية يمكن من خلالها للسلطات الانتخابية أو مديرو الانتخابات الفصل في حالات المعلومات المضللة ومعالجتها. 

 

بغض النظر عن مدى ضيق أو اتساع تفسير هيئة إدارة الانتخابات لتفويضها للمشاركة في أعمال مكافحة المعلومات المضللة الإعلامية، لتحقيق أقصى قدر من التأثير، يجب تنسيق جهود السلطات الانتخابية مع جهود وكالات ومؤسسات الدولة الأخرى. من المرجح أن تزيد هيئات إدارة الانتخابات من تأثير جهودها من خلال التنسيق أو التبادل مع أصحاب المصلحة الآخرين، بما في ذلك وسائل الإعلام الاجتماعي وشركات التكنولوجيا والمجتمع المدني والجهات الفاعلة في وسائل الإعلام التقليدية، فضلاً عن الكيانات الحكومية الأخرى. ستكون هناك دائمًا جوانب من مشكلة المعلومات المضللة تقع خارج نطاق صلاحيات هيئة إدارة الانتخابات. إن التوزيع المناسب للمسؤوليات بطريقة تسمح لهيئات إدارة الانتخابات بتركيز جهود مكافحة المعلومات المضللة الانتخابي على اعتبارات النزاهة الانتخابية - مع تنسيق استجابتهم مع أصحاب المصلحة الآخرين المجهزين بشكل أفضل للتعامل مع جوانب أخرى من المشكلة - سيمكنهم من بذل جهد أكثر تركيزًا وتوجيهًا على جزء من هيئة إدارة الانتخابات. 

      اكتشف استراتيجيات التنسيق:
  1. تنسيق هيئة إدارة الانتخابات مع شركات التكنولوجيا ووسائل الإعلام الاجتماعيالتنسيق بين هيئات إدارة الانتخابات وشركات التكنولوجيا ووسائل الإعلام الاجتماعي لتعزيز نشر المعلومات الموثوقة أو الحد من انتشار المحتوى الإشكالي خلال الفترات الانتخابية.
  2. تنسيق هيئة إدارة الانتخابات مع المجتمع المدنيشراكات مع المجتمع المدني ووسائل الإعلام لبناء تحالفات لمواجهة المعلومات المضللة وتعزيز قدرة هيئة إدارة الانتخابات على الرصد والرد على المعلومات الخاطئة والمعلومات المضللة. 
  3. تنسيق هيئة إدارة الانتخابات مع كيانات البلد الأخرىشراكات مع كيانات الدولة الأخرى لتوزيع المسؤوليات وتنسيق الاستجابات للمعلومات المضللة والمعلومات المضللة.
  4. تبادل الأقران بين هيئات إدارة الانتخابات حول استراتيجيات مكافحة المعلومات المضللةخلق فرص لتبادل الدروس المستفادة والممارسات الجيدة بين السلطات الانتخابية.

هل يجب أن تتحمل هيئات إدارة الانتخابات مسؤولية مواجهة المعلومات المضللة؟ 

هذا سؤال لم تتفق عليه هيئات إدارة الانتخابات. تؤثر الاختلافات في التفويضات القانونية، والسياق السياسي، وتوافر الموارد، والقدرات الفنية على الدرجة التي قد تكون فيها هيئة إدارة الانتخابات مستعدة وقادرة على تبني دور جوهري في مكافحة المعلومات المضللة. 

تسلط هيئات إدارة الانتخابات المختلفة الضوء على جوانب مختلفة من ولايتها القانونية لتبرير دورها في مكافحة المعلومات المضللة. تعتبر الرقابة على سلوك المرشحين السياسيين أو وسائل الإعلام خلال الفترة الانتخابية، أو توعية الناخبين أو تفويض معلومات الناخبين، بعض السبل التي قد تستخدمها هيئات إدارة الانتخابات لتحديد معايير دورها في مكافحة المعلومات المضللة. يمكن أن تكون المسؤولية الواسعة التي تقع على عاتق هيئات إدارة الانتخابات في الحفاظ على الحق الأساسي للمواطنين في التصويت أساسًا للجنة الانتخابية المستقلة للقيام بدور نشط. سوف تحدد التفويضات القانونية المختلفة ماهية البرمجة التي يمكن تنفيذها مع هيئة إدارة الانتخابات. على سبيل المثال، من الطبيعي أن تمتد صلاحيات بعض هيئات إدارة الانتخابات لرصد وسائل الإعلام التقليدية خلال الفترات الانتخابية ليشمل أيضًا رصد وسائل الإعلام الاجتماعي. بالنسبة إلى هيئات إدارة الانتخابات الأخرى، فإن رصد وسائل الإعلام الاجتماعي خلال الفترات الانتخابية ستكون بمثابة تجاوز غير مناسب لتفويضها القانوني. يجب أن ترتكز أي برامج لتعزيز استجابات هيئة إدارة الانتخابات على المعلومات المضللة على فهم شامل لحدود ما هو مسموح به قانونًا. 

من منظور الموارد، يمكن أن تؤدي الميزانيات المتوترة أو الرقابة المحدودة من قبل هيئة إدارة الانتخابات على كيفية استخدام الأموال المخصصة إلى صعوبة تخصيص الموارد لأنشطة مكافحة المعلومات المضللة، لا سيما إذا كان يُنظر إليها على أنها تحول الموارد عن الجوانب الأساسية الأخرى لإدارة الانتخابات. إذا كانت هيئات إدارة الانتخابات تكافح من أجل حشد الموارد اللازمة لإجراء مهمتها الأساسية المتمثلة في إجراء الانتخابات، فمن المحتمل أن يكون استثمار الموارد لبناء قدرة كبيرة لمعالجة المعلومات المضللة أمرًا لا يمكن الدفاع عنه. 

Highlight


While disinformation responses can be housed within different departments of an EMB, many EMBs have chosen to give this mandate to the public relations or communications staff. The Independent National Electoral Commission of Nigeria, with 90 full time communications staff, has enacted and can consider counter-disinformation approaches that are unlikely to be practicable for an EMB with a communications staff of only a few people.

من منظور القدرات الفنية والبشرية، قد تفتقر هيئات إدارة الانتخابات أيضًا إلى الموارد البشرية اللازمة للتفكير في الاستجابات للمعلومات المضللة التي تستغرق وقتًا طويلاً أو معقدة تقنيًا. قد يكون تعيين واستبقاء الموظفين الذين لديهم معرفة بوسائل الإعلام الاجتماعي والتكنولوجيا على نطاق أوسع أمرًا صعبًا، لا سيما إذا كانت هيئة إدارة الانتخابات تحاول بناء قدرة جديدة تمامًا، بدلاً من تعزيز أو استثمار موارد إضافية في القدرات الموجودة بالفعل. 

كاعتبار أخير، قد يؤثر السياق السياسي الذي تعمل فيه هيئة إدارة الانتخابات أيضًا على الاستقلال المؤسسي لهيئة إدارة الانتخابات بطرق تحد من فعاليتها كعامل فاعل في مكافحة المعلومات المضللة. في الحالات التي تكون فيها تصرفات هيئة إدارة الانتخابات خاضعة للتأثير السياسي للفاعلين المحليين أو مقيدة بها، قد يكون توسيع تفويض هيئة إدارة الانتخابات لمواجهة المعلومات المضللة غير فعال وقد تكون هيئة إدارة الانتخابات مترددة في تولي مثل هذا الدور. إذا كان يُنظر إلى هيئة إدارة الانتخابات بالفعل على أنها متحيزة، فإن جهودها لمواجهة المعلومات المضللة قد تؤدي أيضًا إلى مزيد من الإضرار بمصداقيتها في نظر الجمهور. 

Footnotes

1“New challenges for democracy: Elections in times of disinformation,” Instituto Nacional Electoral (2019): 6.