Координация взаимодействия ОПВ с другими государственными учреждениями

Выборы — это центр генерации ошибочкой информации и дезинформации, но это, безусловно, не единственная цель кампаний дезинформации, проводимых против демократических субъектов. Решающее значение имеет стремление добиться того, чтобы государственные органы, помимо ОПВ, проявляли активный интерес к мониторингу, сдерживанию и наказанию за дезинформацию. Координация с другими государственными структурами во время избирательных периодов может быть особенно важна для повышения способности ОПВ поддерживать избирательную целостность перед лицом недостоверной информации и дезинформации. Координация действий государственных структур и обмен сообщениями помогут добиться повышения эффективности и предотвратить путаницу из-за несогласованности подходов. Координация действий с другими государственными структурами также может быть ценной стратегией для ОПВ, имеющих ограниченные ресурсы, которые можно направить на борьбу с дезинформацией.

9.1 Определение сфер ответственности и полномочий

Полномочия ОПВ по борьбе с дезинформацией следует рассматривать в сочетании с усилиями других государственных структур по обеспечению целостности информации. Например, министерств информации, министерств цифровых технологий и министерств иностранных дел могут также обладать полномочиями по борьбе с дезинформацией. Государственные спецслужбы, полиция, суды, органы по надзору за СМИ и коммуникациями, антикоррупционные органы, комиссии по правам человека, парламентские комиссии по надзору и другие оранизации также могут сыграть свою роль. 

Учитывая, сколько субъектов может быть вовлечено в избирательный контекст, важно понимать, что делают различные государственные органы и как может выглядеть эффективное сотрудничество. Возможно, ОПВ захочет взять на себя директивную роль в период выборов.  Это произошло в Индонезии: накануне выборов стало ясно, что в стране нет института, наделенного полномочиями контролировать разжигание ненависти и дезинформацию в социальных сетях в период выборов.

Уточнение границ полномочий может гарантировать наличие авторитетного голоса в отношениях с негосударственными структурами, такими как компании социальных сетей или политические партии. В частности, компании, работающие в социальных сетях, с большей вероятностью пойдут на контакт, если ожидания и рекомендации, которые они получают от разных государственных структур, совпадают. 

Координация может принимать форму целевой группы, официального соглашения о сотрудничестве или более специальной и гибкой формы договоренности. Роль ОПВ может быть разной в зависимости от того, является ли эта структура постоянным органом, который предпринимает особые действия во время выборов, или это группа, созданная специально для борьбы с дезинформацией в этот период. В первом случае ОПВ может рассматриваться скорее как ресурсный партнер существующего органа. В последнем случае ОПВ может возглавить ответные мероприятия. 

В Дании усилия по организации скоординированного реагирования правительства на недостоверную информацию и дезинформацию в Интернете включали создание межведомственной целевой группы, в котором особое, но не исключительное внимание уделялось выборам. В Индонезии агентство по надзору за выборами, избирательная комиссия и Министерство связи и информационных технологий подписали Меморандум о совместной деятельности перед выборами 2018 г. и продолжили сотрудничество на выборах 2019 г. Соглашение было направлено на координацию усилий по надзору и управлению интернет-контентом, координацию обмена информацией между учреждениями, организацию образовательных кампаний и содействие участию избирателей. 

9.2 Облегчение коммуникаций 

После того, как несколько организаций заключили рабочее соглашение, они должны предпринять шаги для его практической реализации. Целенаправленные обсуждения, в которых разграничиваются обязанности и процедуры координации, могут заложить основу для гибкого и оперативного взаимодействия, поскольку гарантируют быстрое согласование действия, когда это необходимо. 

В Индонезии представители агентства по надзору за выборами провели серию личных встреч не только с Министерством связи и информационных технологий, но и со спецслужбами, армией и политиками, чтобы обсудить руководящие принципы, процедуры и отношения между их учреждениями. Часть этих обсуждений включала определение того, какая организация и какие должностные лица в этих организациях имеют право давать разъяснения по каким вопросам.  После установления официальных отношений агентства общались через группу WhatsApp, что позволяло быстро реагировать и минимизировать формальности, которые могли затруднить эффективную координацию.

Чтобы проиллюстрировать принципы коммуникаций, представители агентства привели пример, в котором они натолкнулись на сообщение в социальной сети, в котором утверждалось, что в рамках кампании использовалась официальная армейская техника. У Министерства связи и информационных технологий были инструменты для поиска контента и доведения его до сведения группы, но не хватало полномочий необходимых действий. Модерация платформ социальных сетей была ограничена, поскольку они в министерстве не могли определить, насколько правдивым было это утверждение. У военных были подтверждения ложности этого утверждения, но не было полномочий помечать контент для удаления. Благодаря координации через созданную группу WhatsApp, все соответствующие стороны смогли очень быстро выявить проблему и принять необходимые меры. По словам представителей агентства, это было настоящее достижение, поскольку при использовании официальных каналы связи на это ушло бы несколько дней.

Общий план также позволяет учреждениям выступать единым фронтом в случае серьезных обвинений, которые могут повлиять на честность выборов. В случае получившего широкую огласку «розыгрыша семи контейнеров», в котором утверждалось, что грузовые суда, заполненные бюллетенями для голосования, были отправлены в Джакарту, агентство по надзору за выборами, избирательная комиссия и полиция провели совместную пресс-конференцию, чтобы прояснить ситуацию. Этот процесс представлял собой единый фронт борьбы с дезинформацией на выборах. 

9.3 Сохранение независимости

При координации действия с другими государственными структурами исключительно важное значение будет иметь сохранение независимости ОПВ.  В странах, где правительственные министерства, спецслужбы или другие потенциальные партнеры связаны с правящей партией или политической фракцией, ОПВ должны принять решение о том, следует ли и каким образом сотрудничать с этими учреждениями. 

Это решение может приниматься в индивидуальном порядке. Несмотря на то, что между рядом организаций в Индонезии существовала тесная координация, агентство сознательно предпочло не использовать правительственную плфтфомру LAPOR!, которая облегчает общение между общественностью и правительством, включая получение отчетов и жалоб от общественности, и которую можно было бы адаптировать для процесса приема жалоб о дезинформации. Хотя платформа была признана технологически сложным инструментом, который мог бы оказаться очень полезным, после многочисленных обсуждений в агентстве решили не использовать этот канал, поскольку использование инструмента, связанного с правящей партией, может поставить под угрозу их предполагаемую независимость.

9.4 Интеграция в подходы к упреждающему и реактивному программированию

Координация с государственными агентствами — это то, что может присутствовать или уже естественным образом интегрировано в проактивные и реактивные стратегии борьбы с дезинформацией, которые рассмотрены в других подпунктах этого раздела.

Проактивные стратегии

Стратегии упреждающей коммуникации и просвещения избирателей для снижения угроз дезинформации — координация с другими государственными агентствами может быть полезным способом распространения сообщений среди более широкой аудитории. Например, в тех случаях, когда в странах есть надежные структуры общественного здравоохранения, распространение сообщений о том, как процессы голосования меняются в результате COVID-19, может снизить риск того, что изменения в процедурах выборов могут стать предметом дезинформации. 

Планирование кризисных коммуникаций с учетом угрозы дезинформации — включение других государственных агентств в планирование кризисных коммуникаций может создать доверительные рабочие отношения, которые позволят ОПВ получить разъяснения и обмениваться сообщениями с другими государственными структурами, задействованными в кризисном сценарии.

Кодексы поведения и декларирование принципов ОПВ в избирательный период — если эти кодексы разрабатываются на консультативной основе, участие других государственных агентств может быть полезным, если они участвуют в разработках с самого начала. Если кодексы поведения являются обязательными, может потребоваться координация действий, описанная в разделе «Подача и рассмотрение жалоб о дезинформации».

Реактивные стратегии

Мониторинг социальных сетей на предмет соблюдения правовых и нормативных требований — ОПВ могут иметь или не иметь право контролировать социальные сети на предмет соответствия или ответственности за нарушения. В случаях, когда ОПВ разделяет эти полномочия с другими учреждениями. Важно сравнить полномочия каждого органа и установить, как эти организации будут работать вместе.

Мониторинг социальных сетей и рассмотрение угроз со стороны дезинформации — немногие избирательные комиссии могут создать собственную систему анализа общественного мнения и реагирования на инциденты.  Однако министерства информации, спецслужбы или органы надзора за кампаниями могут уже иметь возможность проводить Мониторинг социальных сетей. Может случиться так, что ОПВ не сможет сохранить независимость и координировать свои действия с этими организациями. Если это возможно, ОПВ следует рассмотреть вопрос создания канала, через который можно эффективно передавать информацию, и в который можно встраивать сотрудников другого государственного учреждения на время избирательных кампаний

Процесс подачи и рассмотрения жалоб о дезинформации — для обеспечения соблюдения, ОПВ необходимо координировать свои действия с соответствующими организациями, которые могут полномочия для рассмотрения различных жалоб. Это могут быть органы по надзору за СМИ или регулирующие органы, комиссии по правам человека, правоохранительные органы или суды.