Размер рынка страны имеет значение, когда речь идет о том, сколько ресурсов операторы социальных сетей готовы выделить и насколько они готовы помогать ОПВ. Перед выборами 2019 года Избирательная комиссия Индии смогла собрать представителей операторов ведущих социальных сетей для двухдневного мозгового штурма по подходам к проблемному контенту в социальных сетях на выборах, а также заручилась обязательствами этих компаний соблюдать этический кодекс. И наоборот, ОПВ небольших стран сообщали о трудностях с получением ответов от операторов соцсетей на свои сообщения даже после назначения контактного лица внутри компании. Опыт работы ОПВ с социальными сетями и технологическими компаниями существенно различается, поскольку платформы могут выделять различные уровни поддержки конкретным странам на основании таких факторов, как размер рынка, геополитическая значимость, возможность вспышек насилия в ходе выборов или международная известность.

Платформы социальных сетей также различаются по степени готовности участвовать и количеству ресурсов, вложенных ими в работу с местными избирательными органами. Избирательные органы Индонезии, например, сообщили, что у Facebook и YouTube были местные представители, которые упростили работу с ними, а у Twitter не было возможностей организовать работу на местах, что затрудняло регулярное взаимодействие. На основании бесед с более чем двумя десятками избирательных комиссий по всему миру, мы пришли к выводу, что Facebook уделил больше внимания и инвестировал больше ресурсов, чем другие платформы, в установление связей с избирательными органами в большем количестве стран.

Стиль и формальность соглашений между технологическими компаниями и ОПВ также различаются от страны к стране. В преддверии выборов в Мексике в 2018 году Избирательная комиссия во многом в экспериментальном порядке проверила, как может выглядеть координация с компаниями социальных сетей, подписав соглашения о сотрудничестве, например, с Facebook, Twitter и Google.¹ Бразильская TSE, опираясь на опыт Избирательной комиссии, подписала официальные соглашения с WhatsApp, Facebook и Instagram, Twitter, Google и TikTok в преддверии выборов 2020 года. Бразильские избирательные органы настаивали на включении более конкретных мер и действий для платформ социальных сетей: обязательства использовать их функции и архитектуру для реагирования на вредоносную активность и продвижение дезинформации, а также помощь в распространении официальной информации. Однако большинство договоренностей остаются менее формальными, и операторы социальных сетей, похоже, менее охотно подписывают официальные меморандумы о взаимопонимании в определенных странах и регионах. Для небольших стран их участие будет еще более ситуативным. 

Посмотрите выводов об установлении эффективных отношений, которыми поделились представители ОПВ и социальных сетей:

• Обе стороны должны четко определить каналы связи и назначить координаторов.
• Компаниям следует устанавливать отношения на ранних этапах избирательного цикла, когда избирательные органы имеют возможность участвовать и имеется достаточно времени для наработки доверительных отношений. 
• ОПВ должны взять под личный контроль и иметь представление о том, чего они хотят от операторов социальных сетей, и о том, как они хотят сотрудничать.
• ОПВ должны при необходимости согласовывать свои действия с операторами социальных сетей, в рамках более масштабных многосторонних усилий.  Например, если ОПВ работает с операторами социальных сетей и международными разработчиками для оптимизации использования социальных сетей, необходимо сделать так, чтобы эти старания усиливали друг друга и не дублировались.
• При желании международные исполнители могут облегчить или предоставить структуру для сотрудничества между ОПВ и операторами социальных сетей. В некоторых случаях наличие третьей стороны, которая понимает, как работают ОПВ и какие типы сотрудничества более приемлемы для операторов социальных сетей, может повысить полезность такого взаимодействия и дать ОПВ уверенность в том, что их интересы хорошо представлены.

Несмотря на существование схожих услуг или типов координации, которые операторы социальных сетей предоставляют в разных странах, точный характер координации отличается от страны к стране. Как уже говорилось, одно фундаментальное различие в подходах ОПВ к дезинформации во время выборов заключается в том, делается ли акцент на расширенном распространении достоверной информации или на санкциях за проблемный контент. Это различие указывает на типы сотрудничества, в котором ОПВ, вероятно, будет взаимодействовать с операторами социальных сетей и технологическими компаниями, хотя многие ОПВ будут использовать методы, подпадающими под обе категории. 

7.1 Работа для помощи ОПВ в расширении распространения достоверной информации 

ОПВ могут сотрудничать с операторами социальных сетей и технологическими компаниями по ряду инициатив, которые расширяют охват публичных сообщений ОПВ или предоставляют избирателям достоверную информацию о выборах.

Информация об избирателях, встроенная в платформу

Обычное предложение от Google и Facebook — это напоминания о дне выборов, которые направляют пользователей на веб-сайты ОПВ за дополнительной информацией об участии в выборах. Растет количество стран, для которых Facebook включает уведомления о дне выборов в верхней части новостной ленты пользователей. У пользователей может быть возможность указать, что они уже проголосовали, чтобы это было видно их друзьям. В некоторых странах Google заменит «дудл» поисковика (изменяющееся изображение на главной странице поисковой системы) изображением на тему выборов, которое будет иметь ссылку на информационные ресурсы для избирателей в конкретной стране. Помимо уведомлений о дне выборов, Facebook и Google могут также включать уведомления о сроках регистрации избирателей, информацию о кандидатах или подробности о том, как голосовать. За неделю до выборов 2018 года в Мексике Google включил кнопку «Информированное голосование», которая перенаправляла пользователей на микросайт Избирательной комиссии с информацией, предназначенной для тех, кто голосует впервые.² Хотя платформы могут проводить такие уведомления самостоятельно, в некоторых странах компании привлекают ОПВ для проверки правильности предоставляемой информации. И Google, и Facebook также представили инструменты, помогающие избирателям найти свои избирательные участки. Эти инструменты направляют избирателей на ресурсы ОПВ или полагаются на подробные данные, предоставленные или проверенные ОПВ, такие как интегрированная функция Карт Google. 

Помимо работы с Facebook и Google, высший избирательный суд Бразилии открыла ряд возможностей для работы с дополнительными платформами. Например, он вместе с WhatsApp разработал чат-бот, который отвечал на вопросы пользователей, связанные с выборами, и помогал им определить, является ли информация точной. Чат-бот предоставлял информацию о кандидатах, а также о том, когда и где можно проголосовать. Более 1,4 миллиона пользователей WhatsApp обратились с запросами к этому чат-боту в период выборов, а 350 000 аккаунтов обменялись 8 миллионами сообщений с помощью чат-бота только в день выборов. К выборам в Бразилии в 2020 году Instagram создал стикеры, чтобы подчеркнуть важность голосования, которые автоматически перенаправляли пользователей на официальный сайт высшего избирательного суда Бразилии. Twitter создал уведомление для пользователей со ссылкой на его веб-страницу и способствовал распространению официального контента на своей платформе. TikTok запустил страницу, где была собрана достоверная информация о выборах. 

Компаниям важно работать с ОПВ, чтобы убедиться, что они готовы к дополнительному трафику на их сайт, который может возникнуть в результате этих уведомлений. Уведомление в Facebook, призывающее индонезийцев проверить свой статус регистрации избирателей, вызвало такой большой трафик на веб-сайт избирательной комиссии, что он «обрушился». 

Активная гражданская позиция и поддержка работы с избирателями

В некоторых странах платформы будут прикладывать больше усилий по вовлечение гражданского общества, которые будут направлены на расширение охвата достоверного и информативного контента. В Мексике технологические компании вступили в партнерские отношения с избирательной комиссией, чтобы расширить доступ к гражданской информации и информации о выборах. Facebook усилил призыв избирательной комиссией к гражданам выбрать тему третьих президентских дебатов, и все дебаты транслировались на платформе. Избирательная комиссия также сотрудничала с Twitter, используя Periscope, приложение для потоковой передачи видео в реальном времени, для трансляции трех президентских дебатов и поощряла общенациональное участие в дебатах с помощью серии настраиваемых хэштегов. Также она смогла использовать инструмент Tweet-to-Reply, который позволял пользователям, ретвитнувшим сообщения комиссии в день выборов, подписаться на получение предварительных результатов выборов в режиме реального времени.

Обучение тому, как избирательные органы могут оптимизировать использование Facebook для работы с избирателями и информирования избирателей — это еще одно направление сотрудничества с ОПВ. В Индонезии Facebook организовал подобные тренинги для отделов по связям с общественностью в провинциальных и региональных избирательных комиссиях. В то время как Facebook предоставил рекомендации по таким темам, как создание привлекательных видеороликов, важность определения правильного мессенджера для контента и другие способы использования платформы для своих целей, компания ясно дает понять, что они не предоставляют рекомендаций о том, каким контентом следует делиться. Речь идет о том просто, как делать это эффективно. 

В зависимости от мандата ОПВ и специфики соглашений о сотрудничестве операторы социальных сетей и технологические компании могут также взаимодействовать с избирательными органами для развертывания рекламных кампаний по новостной грамотности или тренинги для участников избирательного процесса по пониманию и обнаружению дезинформации. Аналогичные усилия могут организовать и другие национальные заинтересованные стороны вне ОПВ, дополнительные сведения об этих типах вмешательств можно найти в разделе руководства, посвященном Реакции платформ.

7.2 Работа с ОПВ по вопросам ограничения и удаления проблемного контента

Операторы социальных сетей также предоставляют избирательным органам различные возможности для выявления контента, который следует ограничить или удалить с платформ социальных сетей. 

Проверка учетных записей и безопасность 

Важным, бесспорным направлением сотрудничества является предоставление избирательным органам поддержки в сфере быстрого удаления учетных записей в социальных сетях, которые ложно заявляют, что они выступают от имени ОПВ. Существование имитационных учетных записей может быть весьма проблематичным, поскольку они дискредитируют избирательный процесс и, возможно, провоцируют вспышки насилия. Например, в контексте крайне спорных выборов в Кении в 2018 году фальшивая учетная запись в Твиттере объявила Ухуру Кеньятта президентом до официального обнародования результатов президентских выборов. Этот инцидент сотрудники IFES определили как «триггер» единичных актов насилия в оппозиционных районах. Несколько фейковых учетных записей использовали изображение председателя избирательной комиссии для объявления неверных результатов выборов и демонстрации угроз другим членам избирательной комиссии. 

Имитационные учетные записи ОПВ являются обычным явлением, и идентификация и удаление этих аккаунтов — это услуга, которую основные платформы могут относительно легко предоставить ОПВ любого размера при условии наличия надежного канала связи между компанией и ОПВ. Член секретариата ОПВ Малави сообщил, что Facebook оказал помощь в удалении фальшивых учетных записей перед выборами. Об этом же сообщила и Центральная избирательная комиссия Грузии. В Грузии было обнаружено несколько поддельных страниц ЦИК. Несмотря на то, что ЦИК сочла их влияние минимальным, комиссия оперативно приняла меры для удаления учетных записей Facebook, напрямую написав об этом администраторам. В некоторых случаях такие действия были успешными. Имитация страниц могла подорвать доверие к ЦИК, побуждая к решительным действиям.

Facebook и, возможно, другие платформы выражают активное желание, чтобы все официальные страницы ОПВ прошли проверку на подлинность, то есть получили «голубую галочку». На встрече комиссаров и сотрудников ОПВ в Южной Африке в начале 2020 года они установили стенд, который представители ОПВ могли посещать на протяжении всей конференции, чтобы проверить свои учетные записи, привлечь внимание к фальшивым аккаунтам и обсудить другие вопросы безопасности аккаунтов. Facebook повторяет основные протоколы безопасности учетных записей, как часть процесса верификации, включая использование двухфакторной аутентификации, которая позволяет сделать учетные записи ОПВ в социальных сетях более безопасными.

Внесение в белый список для выделения проблемного контента 

Операторы социальных сетей также могут предоставить ОПВ ускоренный канал для сообщения о контенте, который нарушает стандарты сообщества платформы. Основные платформы в США поддерживают положения, запрещающие контент, представляющий собой вмешательство в выборы, подавление избирателей и разжигание ненависти. В некоторых случаях создание канала отчетности осуществляется с помощью более формального процесса. В других случаях это может происходить более спонтанно.

Например, процесс отчетности Facebook в Индонезии был формальным соглашением, при этом он обсуждался и разрабатывался с учетом потребностей агентства по надзору за выборами. Facebook обучил персонал ОПВ стандартам общения на платформе и процессу проверки контента, а также предоставил агентству по надзору за выборами специальный канал, через который они могли сообщать о нарушениях. Представители Facebook и агентства провели серию встреч, чтобы прояснить политику Facebook по проверке контента в соответствии с местным законодательством и определить процедуру отчетности для агентство в период выборов.  В ходе этого процесса агентство по надзору за выборами составляло список проблемного контента с указанием положений местного законодательства, которые этот контент нарушает, и приводило аргументы, почему контент нарушает те или иные положения. Созданный на основе этой информации сводный отчет еженедельно отправлялся в Facebook в виде электронной таблицы Excel. Более подробная информация об этом процессе приводится в разделе о подаче и рассмотрении жалоб. Хотя этот официальный процесс был тщательно разработан и принят обеими сторонами, представитель агентства по надзору за выборами указал, что их взаимодействие с Facebook было не таким быстрым, как с другими платформами. Представитель агентство по надзору за выборами указал, что официальный процесс обмена сообщениями с YouTube позволял быстрее удалять нарушающий контент. 

В Индии избирательная комиссия организовала платформы социальных сетей перед выборами, и в рамках добровольного этического кодекса платформы «согласились создать высокоприоритетный специальный механизм отчетности для ИК и назначить специальные группы на период всеобщих выборов для принятия незамедлительных мер по любым заявленным нарушениям».

Каналы для выделения контента на платформах часто формируются на разовой основе, особенно в странах с небольшой численностью населения, в которых платформы не имеют физического присутствия. Если предварительные договоренности не были достигнуты к началу избирательной кампании, время на формирование четкого процесса мониторинга может быть упущено. Простого установления контакта может быть недостаточно, чтобы заложить основу для продуктивного обмена информацией, приносящей пользу ОПВ. Представитель из ОПВ Маврикии сообщил, что Facebook направил своих представителей для встречи с ними перед выборами 2019 года и призвал ОПВ сообщать о контенте, обманыващем избирателей, чтобы его можно было удалить. Однако, когда ОПВ во время выборов идентифицировал контент, который направлял избирателей не в те места для голосования, и ложно утверждал, что бюллетени были подделаны (явное нарушение стандартов сообщества Facebook, связанных с вмешательством в голосование), ОПВ не смог связаться с кем-либо в Facebook, чтобы удалить этот контент. 

Для ОПВ, которые в настоящее время имеют только специальную связь с платформами, может быть полезно систематизировать процесс передачи платформам вопросов, вызывающих озабоченность. Платформы должны гарантировать, что у них есть достаточный резерв штата и каналы отчетности, чтобы ответ не зависел от одного или двух человек, которые первоначально установили контакт с ОПВ. 

Предварительная сертификация политических рекламодателей

Беспрецедентное соглашение заключила избирательная комиссия Индии перед выборами 2019 года. Согласно этому соглашению вся политическая реклама должны проходить сертификацию Комитетом по сертификации и мониторингу СМИ перед размещением в социальных сетях. Кандидаты предоставили в избирательную комиссию сведения о своих учетных записях в социальных сетях в рамках процесса подачи кандидатур, а платформы должны были контролировать, чтобы в этих учетных записях размещались только сертифицированные рекламные объявления. Кроме того, сертификация требовалась для всей предвыборной рекламы, в которой фигурировали названия политических партий и кандидатов на всеобщих выборах 2019 года. Платформы также были обязаны после уведомления ИК удалять политическую рекламу, не имеющую сертификата. Трудно представить, чтобы платформы пошли на такие уступки в странах с меньшей рыночной аудиторией, чем Индия, или в странах, где нет их представительств. Это вмешательство дополнительно обсуждается в разделе «Меры законодательного и нормативного регулирования».

Соблюдение периода тишины

Обеспечение режима тишины или паузы непосредственно перед днем выборов (в зависимости от местного законодательства) — это еще одна область, в которой некоторые избирательные комиссии координируют свои действия с платформами социальных сетей. И Индонезия, и Индия успешно добились от операторов социальных сетей согласия на соблюдение периода тишины. Другие избирательные органы, выразившие заинтересованность в подобной договоренности, оказались менее успешными. 

В течение 48-часового периода тишины перед днем выборов Добровольный этический кодекс Индии обязывает платформы удалять нежелательный контент в течение трех часов после получения уведомления от избирательной комиссии.

Запрет в Индонезии распространялся только на платную рекламу, а не на сообщения, которые распространялись естественным образом. Индонезия использовала решительный подход к обеспечению режима тишины, направив письма каждой из платформ, в которых было изложены положения о запрете агитационной рекламы в период тишины. В письмах было указано, что комиссия готова использовать существующие положения уголовного законодательства, чтобы обеспечения соблюдение платформами указанных требований. Facebook изначально утверждал, что границу между обычной рекламой и политической рекламой провести достаточно трудно. На что агентство по надзору за выборами ответило, что в обязанности платформ не входит решение этого вопроса, они просто должны обеспечить соблюдение закона. Сотрудники агентства также предположили, что влияние этого указа привела к консервативной интерпретации политической рекламы на платформах. И вылилось в ограничение большего количества пограничной рекламы в течение трехдневного периода тишины. По оценке агентство по надзору за выборами, составленной на основе отчетов от платформ, в результате запрета было отклонено примерно 2000 рекламных объявлений на всех платформах в течение трехдневного периода тишины.

Установление периода тишины — это не то действие, на которое платформы могут согласиться без принуждения местных властей, а небольшие страны вряд ли вообще смогут что-то сделать в подобной ситуации. Другие аспекты периодов тишины в ходе избирательных кампаний обсуждаются в разделе данного руководства о мерах нормативно-правового регулирования.