Legal and Regulatory Responses to Disinformation

0. Краткий обзор: меры законодательного и нормативного регулирования

Автор: Лиза Реппелл, специалист по глобальным социальным сетям и дезинформации Международного фонда избирательных систем, Центр прикладных исследований и обучения

Нормативно-правовая база, регулирующая выборы, значительно отличается в том, насколько всесторонне она адаптирована к широкому использованию Интернета и социальных сетей при проведении кампаний. В то время как законодатели в некоторых странах предприняли шаги по приведению своей нормативно-правовой базы в соответствие с развивающейся информационной средой, в других структурах практически ничего не говорится о цифровых средствах массовой информации. Поскольку тактика социальных сетей и информационных операций с использованием технологий все чаще используется политическими деятелями в качестве стандартной методики проведения кампаний, отсутствие правовых и нормативных указаний, устанавливающих границы допустимого поведения при проведении кампании, становится все более проблематичным.

Тщательно разработанные законы могут помешать политическим деятелям использовать дезинформацию и другие вредоносные или вводящие в заблуждение действия в сети для получения личной и политической выгоды, подрывая здоровье демократической информационного пространства. В то же время принятие слишком широкого законодательства может иметь негативные последствия для политических и избирательных прав. Несмотря на важность правовой и нормативной реформы с целью адаптации к тому, как социальные сети и технологии изменили выборы, обоснование этой реформы с помощью сопоставимой международной практики поможет регулирующим органам в рассмотрении проблем регулирования этой сфере.

Хотя большинство стран установили нормы и правила для управления потоком информации через печатные и радиовещательные СМИ во время кампаний и выборов, демократические принципы, лежащие в основе этих законов и постановлений, такие как свобода выражения мнений, прозрачность, равенство и продвижение демократической информации, не распространяются на социальные сети и онлайн-кампании. Но регулирование должно делать больше, чем просто распространить существующие механизмы надзора за СМИ на цифровой мир. Социальные сети и Интернет изменили способы, с которыми люди общаются, взаимодействуют и создают политическую и избирательную информацию, требуя от законодателей и регулирующих органов применять подходы, соответствующие этой изменившейся реальности.

«[Наша организация] изучает медиаконтент в преддверии выборов — мы изучаем печатные, радиовещательные и традиционные СМИ — все они четко охвачены избирательными принципами и процедурами. Если мы увидим что-то по радио или телевидению, наша избирательная комиссия знает, как правильно с этим поступить. То, что мы видим в цифровых медиа… [это] никак и никем не освещалось. Это огромный разрыв»,— Уильям Берд, директор Media Monitoring Africa (Южная Африка)

Highlight


Национальное законодательство, регулирующее использование цифровых средств массовой информации во время выборов и кампаний, может закрыть лазейки, которые в настоящее время используются внутренними субъектами для манипулирования информационной средой вокруг выборов. Использование дезинформации для получения политического преимущества в период избирательной кампании представляет собой нечто большее, чем распространение ложной или вводящей в заблуждение информации. Кампании по дезинформации часто направляются субъектами, которые используют обманчивое и скоординированное поведение в сети, чтобы исказить общественное понимание, усилить социальную поляризацию и подорвать доверие к выборам и демократическим институтам. Эти кампании подпитываются природой, масштабом и сетевыми возможностями новых онлайн-систем и могут иметь огромное влияние на участие в политической жизни, общественное восприятие и безопасность женщин и других маргинализированных групп. Для создания сети, распространяющей дезинформацию в больших масштабах, часто требуются финансовые ресурсы не только для разработки и тестирования сообщений, но и для финансирования их распространения. В отсутствие конкретных политических руководящих принципов и рекомендаций по финансированию избирательных кампаний относительно использования социальных сетей в агитации, существует мало ограничений в отношении того, какое поведение допустимо, даже в тех случаях, когда такое поведение может представлять собой явное нарушение принципов, указанных в других законодательных актах.

Некоторые страны разрабатывают новые подходы к использованию социальных сетей в кампаниях и выборах, иногда без международного прецедента. Цель этого тематического раздела — детализировать, классифицировать и обсудить последствия этих появляющихся на национальном уровне правовых, нормативных и судебных решений. Этот раздел основан на анализе избирательной правовой базы более чем сорока стран на шести континентах. Многие законы и политики, собранные в этом тематическом разделе, еще не прошли тщательную проверку в контексте выборов, поэтому не всегда может быть ясно, какие из них будут способствовать достижению намеченных целей.

Предмет исследования: определения, сравнительные примеры и соображения правоприменения

Этот раздел руководства предназначен для законодателей, рассматривающих возможность регулирования цифровых и социальных сетей в рамках собственных избирательных правовых систем, а также для международных спонсоров и исполнителей, которые могут предоставить сравнительные примеры в процессе.

  1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ: Содержание этого раздела начинается с обсуждения ключевых аспектов определений, которые законодатели должны учитывать при регулировании социальных сетей во время выборов и кампаний, а также примеров того, какие определения были выбраны в разных странах. В зависимости определения эти концепции могут значительно изменить сферу действия и применимость законов. 

  2. СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ: Далее в тексте приводятся сравнительные примеры и анализ мер, принятых на национальном уровне в области права, регулирования и юриспруденции. В нем рассматриваются меры по ограничению онлайн-контента и поведения во время кампаний и выборов, а также меры по обеспечению прозрачности, справедливости и демократичности информации. Включенные примеры можно изучать по-отдельности, выбрав самое интересное, то есть их не обязательно читать последовательно. Примеры описывают сравнительные перспективы, которые можно использовать для проведения дискуссий о правовой и нормативной реформе, хотя наличие примера не означает поддержку такого подхода.

  3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ: Продуманное регулирование мало что значит, если оно не сопровождается осмысленным рассмотрением того, как это регулирование будет применяться. Отсутствие реализма в отношении правоприменения угрожает подорвать авторитет регулирующих органов, проводящих реформы, и может создать нереалистичные ожидания относительно того, чего можно достичь только с помощью регулирования.