يمتلك عدد محدود من هيئات إدارة الانتخابات تفويضًا برصد استخدام وسائل الإعلام الاجتماعي للمرشحين أو الأحزاب أو وسائل الإعلام أو غيرهم من أصحاب المصلحة الانتخابيين المعينين لضمان الامتثال للإطار القانوني والتنظيمي. قد يسعى الرصد إلى فرض قيود قانونية على إنفاق الحملة على الإعلانات السياسية على وسائل الإعلام الاجتماعي أو على الحملات خارج فترة الحملة المعينة، أو لفرض قيود على المحتوى الذي اعتُبر غير قانوني في سياق الانتخابات. بالنسبة للعديد من هيئات إدارة الانتخابات، لا تعتبر هذه المسؤولية جزءًا من تفويضها القانوني. في هذه الحالات، قد تقع مهمة الرصد والإنفاذ على عاتق كيان آخر، مثل وسائل الإعلام أو هيئة الرقابة على التمويل السياسي أو وكالة مكافحة الفساد، ويمكن تطبيق الإرشادات الموضحة في هذه الفئة الفرعية على عملهم. يجب أن يسير تطوير وسيلة لرصد وسائل الإعلام الاجتماعي للامتثال جنبًا إلى جنب مع تطوير الأطر القانونية والتنظيمية التي تحكم استخدام وسائل الإعلام الاجتماعي أثناء الحملات والانتخابات. بدون إنشاء قدرة للرصد أو التدقيق أو توفير الرقابة بشكل فعال، فإن القوانين واللوائح التي تحكم استخدام وسائل الإعلام الاجتماعي أثناء الانتخابات غير قابلة للتنفيذ.
في الحقيقة، يعد تطوير آليات فعالة لرصد سلوك أصحاب المصلحة الانتخابيين عبر الإنترنت تحديًا بدون حلول جاهزة للعديد من هيئات الرقابة. غالبًا ما تعتمد الجهود المبذولة لإجراء رصد فعال بشكل كبير على أدوات الشفافية التي توفرها منصات وسائل الإعلام الاجتماعي. يتقدم 'فيسبوك' على المنصات الأخرى في طرح أدوات شفافية الإعلانات السياسية وتوسيعها لتشمل المزيد من البلدان، لكن العديد من البلدان لا تزال تفتقر إلى الوصول لهذه الأدوات وانتقد المستخدمون المحليون مكتبة إعلانات 'فيسبوك' لعدم كونها شاملة. لا تتوفر أدوات شفافية الإعلانات السياسية من 'جوجل' إلا في الاتحاد الأوروبي وعدد قليل من الديمقراطيات الموحدة الأخرى، مع عدم وجود جهود ملحوظة في عام 2020 لتوسيع توفر هذه الأدوات إلى المزيد من البلدان. تقدم المنصات الأخرى أدوات محدودة أكثر لشفافية الإعلانات السياسية.
على الرغم من وجود مجموعة من الأدوات التجارية لتجميع محتوى الوسائط الاجتماعية للمساعدة في تحليل الرسائل عبر الإنترنت وسلوك الفاعلين السياسيين، فإن الافتقار إلى تخصيص هذه الأدوات لتستخدمها هيئات الرقابة لا يزال يمثل تحديًا. الأدوات التجارية غالبًا ما تكون مكلفة أيضًا. وفقًا للروايات المتناقلة، إن العديد من هيئات الرقابة التي بدأت جهودًا جديدة لرصد وسائل الإعلام الاجتماعي أثناء الانتخابات قد شاركت في أن نهجها في الوقت الحالي هو يدوي إلى حد كبير، ويتألف من موظفين يزورون الصفحات الفردية وحسابات الفاعلين السياسيين أو أصحاب المصلحة الانتخابيين الآخرين لتحليل المحتوى المنشور.
ومع ذلك، فإن بعض هيئات إدارة الانتخابات التي تتمتع بصلاحيات إشرافية تعمل على ابتكار وتوسيع قدرتها على رصد وسائل الإعلام الاجتماعي من أجل الامتثال القانوني والتنظيمي. على سبيل المثال، قام 'باواسلو' برصد حسابات وسائل الإعلام الاجتماعي الرسمية للمرشحين السياسيين خلال الانتخابات الإندونيسية لعام 2019، على الرغم من أنهم أقروا بقيود هذا الجهد، وقد لاحظوا أن المرشحين يحافظون على صفحاتهم الرسمية خالية من الجدل، بينما ينشرون أي محتوى مضلل أو مثير للجدل و يضخموه من خلال حسابات وسائل الإعلام الاجتماعي غير المرتبطة رسميًا بالحملة. كان هذا الجهد جزءًا من نهج أكبر لرصد وسائل الإعلام الاجتماعي بالتعاون مع وزارة الإعلام والاتصالات ووحدة شرطة الجرائم الإلكترونية، والذي تضمن جهودًا للكشف عن الحملات الخادعة المنسقة على وسائل الإعلام الاجتماعي التي قد يكون لها صلات بمرشحين أو أحزاب سياسية.
تُظهر جهود الهيئة العليا المستقلة للانتخابات (HIEA) في تونس لإنشاء قدرة لرصد وسائل الإعلام الاجتماعي خلال الفترة الانتخابية بعض النُهج والتحديات التي قد توظفها أو تتصدى لها مثل هذه الجهود. لا يحتوي الإطار القانوني التونسي على أحكام صريحة تتحكم في استخدام وسائل الإعلام الاجتماعي أثناء الحملات الانتخابية. ومع ذلك، خلال الدورة الانتخابية لعام 2019، قررت لجنة الانتخابات رصد المحتوى على الإنترنت ووسائل الإعلام الاجتماعي لضمان احترام الأحزاب والمرشحين لمبادئ وقواعد الحملة. تم تنفيذ هذا العمل كامتداد للعمل الذي تقوم به وحدة رصد وسائط الإعلام التابعة للهيئة العليا المستقلة للانتخابات، والتي تنظر في وسائل الإعلام الإلكترونية والمطبوعة خلال فترات الانتخابات. في حين أن وحدة رصد وسائط الإعلام المذكورة كانت قادرة على إبراز رؤى حول استخدام وسائل الإعلام الاجتماعي أثناء الانتخابات، فقد واجهت أيضًا تحديًا مشتركًا لجهود رصد وسائل الإعلام الاجتماعي - وهو تحديد قيود الحسابات التي تخضع للرصد. في تونس، كما هو الحال في البلدان الأخرى، لوحظ أن الغالبية العظمى من الجرائم تأتي من صفحات وحسابات غير معلنة وليس من الحسابات الرسمية للمرشحين. وهذا يخلق تحديات لأنه في معظم الحالات لا توجد أدلة كافية لإسناد هذه الانتهاكات بشكل قاطع إلى المرشح أو الحملة المستفيدة من المحتوى الإشكالي.
Highlight
ما المقصود بعملية "رصد مواقع التواصل الاجتماعي"؟
يقوم عدد متزايد من هيئات إدارة الانتخابات بتحديد القدرة على رصد وسائل الإعلام الاجتماعي كمهارة من شأنها أن تساعدهم في الوفاء بتفويض مكافحة المعلومات المضللة. غير أن هناك وظيفتان مختلفتان تتضمنهما عادة عبارة "رصد وسائل الإعلام الاجتماعي".
الوظيفة الأولى هي رصد استخدام وسائل الإعلام الاجتماعي للمرشحين والأحزاب ووسائل الإعلام أو غيرهم من أصحاب المصلحة المعينين في العملية الانتخابية لأغراض ضمان الامتثال للإرشادات القانونية والتنظيمية. ترتبط هذه الوظيفة ارتباطًا وثيقًا باكتشاف الانتهاكات وهي ضرورية لإنفاذ الإطار القانوني والتنظيمي كما ينطبق على وسائل الإعلام الاجتماعي.
والوظيفة الثانية التي غالبًا ما تتضمنها عبارة "رصد وسائل الإعلام الاجتماعي" يمكن وصفها بدقة أكبر بأنها "الاستماع الاجتماعي". بدلاً من رصد سلوك بعض الجهات الفاعلة، فإن الاستماع الاجتماعي يعتبر محاولة لاستخلاص المعنى من العالم الواسع من المحادثات التي تحدث في وسائل الإعلام الاجتماعي وغيرها من المصادر على الإنترنت من أجل اتخاذ إجراءات مستنيرة مناسبة.
يتم استكشاف هاتين الوظيفتين تحت فئات فرعية منفصلة: (4) رصد وسائل الإعلام الاجتماعي للامتثال القانوني والتنظيمي و (5) الاستماع الاجتماعي والاستجابة للحوادث.
4.1 تحديد نهج الرصد
هل تتمتع هيئة إدارة الانتخابات بتفويض قانوني لرصد وسائل الإعلام الاجتماعي؟
قبل إطلاق جهود رصد وسائل الإعلام الاجتماعي بقيادة هيئة إدارة الانتخابات، يجب استشارة الإطار القانوني والتنظيمي للتأكد مما يلي:
- هل تتمتع هيئة إدارة الانتخابات بتفويض قانوني للقيام بأنشطة الرصد؟
- إذا لم يكن الأمر كذلك، فهل يقع هذا التفويض على عاتق هيئة حكومية مختلفة تمنع هيئة إدارة الانتخابات من القيام بجهود الرصد الخاصة بها؟
- ما هي الإرشادات القانونية والتنظيمية الموجودة، إن وجدت، لاستخدام وسائل الإعلام الاجتماعي خلال فترات الانتخابات؟
- إذا لم تكن هناك أحكام محددة تتعلق باستخدام وسائل الإعلام الاجتماعي، فهل توجد مبادئ عامة لسلوك المرشحين أو الأحزاب أو غيرهم من أصحاب المصلحة الانتخابيين أثناء الحملة الانتخابية يمكن تطبيقها بشكل معقول أو توسيعها على وسائل الإعلام الاجتماعي؟
ما هو الهدف من جهود المراقبة؟
بعد استشارة الإطار القانوني والتنظيمي، يجب على هيئة إدارة الانتخابات أن تضع هدفًا لجهود الرصد الخاصة بها. على سبيل المثال، هو الهدف:
- الكشف عن الإعلانات السياسية على وسائل الإعلام الاجتماعي التي تحدث خارج الفترة المحددة للحملة؟
- تحديد الحالات التي تنتهك فيها السلوكيات عبر الإنترنت الإطار القانوني الذي يحكم إساءة استخدام موارد الدولة؟
- رصد المحتوى الذي ينشره المرشحون والأحزاب لضمان الامتثال لأي توجيهات قانونية بشأن الامتناع عن خطاب الكراهية الموجه إلى النساء أو الفئات المهمشة الأخرى أو التحريض على العنف أو المعلومات المضللة بشأن الانتخابات أو الرسائل المحظورة الأخرى؟
- للتحقق من دقة الإنفاق المبلغ عنه على الإعلانات السياسية على وسائل الإعلام الاجتماعي؟
إذا كان هناك القليل من التوجيه القانوني أو التنظيمي الحالي بشأن استخدام وسائل الإعلام الاجتماعي في الانتخابات، أو لم يكن هناك أي إرشادات، فهل الجهد المبذول:
- لجمع المعلومات والأدلة لإثراء محادثات الإصلاح القانوني في المستقبل أو تطوير مدونة لقواعد السلوك؟
- لرفع مستوى الوعي العام بالمحتوى والسلوكيات الإشكالية التي تشارك فيها الأحزاب والمرشحون على وسائل الإعلام الاجتماعي، بما في ذلك المضايقات والعنف عبر الإنترنت ضد النساء والفئات المهمشة الأخرى؟
ما هي الفترة الزمنية لمراقبة مواقع التواصل الاجتماعي؟
بناءً على الهدف الذي تم تحديده، يجب على هيئة إدارة الانتخابات تحديد المدة التي ستبدأ فيها جهود رصد وسائل الإعلام الاجتماعي قبل الانتخابات، وما إذا كانت ستمتد إلى أي جزء من فترة ما بعد الانتخابات.
هل ستكون المراقبة عملية داخلية أم ستنسق هيئة إدارة الانتخابات مع الكيانات الأخرى؟
ستحتاج هيئة إدارة الانتخابات إلى التأكد مما إذا كانت لديها القدرة الكافية لإجراء جهود رصد وسائل الإعلام بشكل مستقل:
- هل تمتلك هيئة إدارة الانتخابات القدرات البشرية والموارد المالية اللازمة للقيام بجهود الرصد الخاصة بها؟
- هل هناك وكالات حكومية أو هيئات رقابية أخرى ترصد وسائل الإعلام الاجتماعي أثناء الانتخابات والتي يجب التشاور معها أو الشراكة معها قبل أن تبدأ هيئة إدارة الانتخابات جهودها الخاصة؟
- هل توجد أي قيود أو محظورات من شأنها أن تحد من قدرة هيئة إدارة الانتخابات على شراء خدمات خارجية من القطاع الخاص لزيادة قدرة هيئة إدارة الانتخابات؟
- إذا كان الهدف من جهود الرصد هو جمع المعلومات والأدلة لإثراء محادثات الإصلاح القانوني في المستقبل أو لفهم كيفية استهداف مجموعات مهمشة معينة بالمعلومات المضللة، فهل هناك دور للجهات الفاعلة ذات المصداقية في المجتمع المدني التي تركز على الدعوة للإصلاح القانوني أو تمثيل الفئات المهمشة لتزويد هيئة إدارة الانتخابات بمعلومات وتحليلات إضافية؟
ما أنواع أدوات شفافية إعلانات الوسائط الاجتماعية المتوفرة في البلد؟
يعتمد فهم ما يمكن أن تفعله هيئة إدارة الانتخابات جزئيًا على الأدوات التي أتاحتها شركات التكنولوجيا ووسائل الإعلام الاجتماعي في بلدهم:
- هل ستقوم مكتبة إعلانات 'فيسبوك'1 بفرض الإفصاح عن الإعلانات السياسية والإعلانية في البلد المعني؟
- هل سيكون تقرير الشفافية من 'جوجل'2 الذي يغطي الإعلانات السياسية متاحًا للبلد؟
- هل تقدم أي منصات وسائط اجتماعية أخرى مستخدمة على نطاق واسع تقارير أو ميزات شفافة من أي نوع؟
- إذا كانت الإجابة بنعم على أي مما سبق، فهل هيئة إدارة الانتخابات مجهزة لاستخدام هذه الأدوات لتنفيذ مهامها أم أن التدريب ضروري؟
- هل تتمتع هيئة إدارة الانتخابات بصلاحية تقديم طلبات ملزمة قانونًا لمنصات التواصل الاجتماعي للحصول على معلومات كجزء من جهود الإنفاذ؟
مزيد من المناقشة حول اعتبارات التعريف الضرورية لإنشاء نهج رصد وسائل الإعلام الاجتماعي موجودة في الدليل في قسم حول الاستجابات القانونية والتنظيمية للمعلومات المضللة.
4.2 ربط رصد وسائل الإعلام الاجتماعي بالاستجابة
بناءً على الهدف المحدد لجهود رصد وسائل الإعلام الاجتماعي، يجب على هيئة إدارة الانتخابات تحديد كيفية الاستفادة من الرؤى التي يكتسبونها من خلال جهود الرصد الخاصة بهم.
- في حالة وجود إطار قانوني وتنظيمي يحدد الانتهاكات، يجب على هيئة إدارة الانتخابات تحديد كيفية إحالة القضايا إلى وكالات إنفاذ مناسبة لمزيد من التحقيق والعقوبات المحتملة، وذلك إذا لم يكن لديهم القدرة على إصدار العقوبات بأنفسهم.
- إذا كان الهدف المحدد هو إبلاغ التنظيم المستقبلي أو تطوير مدونة لقواعد السلوك، فيجب وضع خطة لكيفية توثيق المحتوى أو السلوكيات التي قد تشكل انتهاكًا بموجب إطار قانوني منقح وشرحها بطريقة تكون مقنعة لـ الجمهور الضروري من المنظمين أو المشرعين.
- إذا كان الهدف هو ردع السلوك السيئ من خلال رفع مستوى الوعي العام حول السلوك المشكوك فيه أو غير القانوني للأحزاب والمرشحين، فيجب إشراك قسم العلاقات العامة أو الاتصالات في هيئة إدارة الانتخابات في تطوير خطة لإيصال النتائج إلى عامة الشعب.
يجب أن تأخذ الاستجابات في الاعتبار الاعتبارات الجنسانية، وعلى وجه الخصوص، يجب أن تضمن معالجة الانتهاكات التي تستهدف الفئات المهمشة أو استغلال الصور النمطية للفئات المهمشة على وجه التحديد حتى لا تتعرض هذه الفئات لمزيد من التهميش من خلال الاستجابات التي تتجاهل مخاوفهم وتجاربهم.
1 تغطي مكتبة إعلانات Facebook الإعلانات التي يتم تشغيلها عبر تطبيقات وخدمات Facebook ، بما في ذلك Instagram
2 حيثما كان ذلك متاحًا ، يغطي تقرير الشفافية من Google الإعلانات على Google و YouTube وخصائص الشركاء